Consideraciones generales para nuestro trabajo en el 2003

En nuestro primer encuentro, el 21 y 22 de febrero de 2002, decidimos dar inicio a este espacio internacional de análisis y reflexión, al que hemos llamado Foro de Diplomacia Ciudadana y en el que confluyen diversas redes regionales y nacionales con incidencia en diversos campos del desarrollo social y los derechos humanos, tanto en el nivel nacional como en el internacional. Posteriormente, la mayor parte de las redes y coaliciones participantes en el FDC, pudimos celebrar una reunión de emergencia el 3 y 4 de noviembre para realizar una consulta especial sobre la nueva coyuntura global y regional y su impacto sobre la paz y seguridad hemisférica, dando así seguimiento a nuestro proceso de articulación.

Por más de una década, como sociedad civil, hemos hecho visible y fortalecido nuestra presencia en las múltiples conferencias internacionales convocadas por Naciones Unidas en función de ir conformando una agenda centrada en explorar las posibilidades y caminos para un desarrollo social incluyente y el pleno respeto a los derechos humanos en su interdependencia, como fundamentos de un verdadero sistema democrático. Nuestra presencia en estos espacios de debate y definición de políticas nos ha permitido articular nuestros planteamientos y nuestra propia visión del desarrollo, así como ampliar nuestra articulación con otras organizaciones y redes de nuestra región y otras partes del mundo. Sin embargo no contábamos con un espacio de análisis político y de reflexión sobre nuestros aprendizajes en esa labor internacional de incidencia política. Para llenar ese vacío conformamos este Foro de Diplomacia Ciudadana.

Una de las primeras cosas que nos preguntamos fue qué entendíamos por diplomacia ciudadana y aventuramos una primera respuesta. Nos referimos al conjunto de esfuerzos tanto de cabildeo y negociación como de denuncia y movilización para incidir en los gobiernos y los organismos multilaterales. La consideramos un instrumento o forma de lucha que tiene que estar articulado a otras expresiones y que, en ese sentido, implica una lógica de horizontalidad en la relación entre los diversos actores sociales, buscando de manera especial que los que no tengan voz, la tengan y la expresen. Para nosotros, la labor de diplomacia ciudadana es una acción política ciudadana que supone una dimensión ética de solidaridad y justicia.

A partir de estas primeras formulaciones, identificamos cuatro temas o campos de acción a partir de los cuales podríamos organizar la sinergia de acciones entre las diversas redes, a saber:

Todos estos años de conferencias sobre el desarrollo social y los derechos humanos han sido también los años de hegemonía del modelo neoliberal y el inicio de la constatación de su inconsistencia como modelo de desarrollo, de su inviabilidad como programa económico y de su ilegitimidad como acuerdo multilateral de convivencia económica.

Ahora se pretende de manera creciente ignorar la función de los organismos multilaterales y se profundiza con ello la fragilidad de la paz. Bajo la denominación de "aliados del terrorismo" se va colocando a todos aquellos que disienten con esa lectura de la realidad mundial, incluyendo en ella a todo aquel que levanta su voz para deslindarse de las acciones de guerra que promueven sus respectivos gobiernos.

Asistimos hoy a la multiplicación de conflictos en el mundo y el agravamiento de algunos de aquellos ya existentes en nuestra región. De ahí la renovada importancia de clamar por la paz, de cultivar la resolución de las diferencias y conflictos por la vía pacífica, de educar para aprender a vivir juntos, de proclamar el diálogo y la tolerancia como los mejores medios para construir acuerdos durables.

De ahí también la urgencia de convocarnos a analizar la actual coyuntura y de encontrar caminos para profundizar nuestra acción ciudadana; quizá hoy más que nunca podemos valorar la importancia de la diplomacia de Estado – y de organismos multilaterales como la ONU-para la resolución pacífica de las controversias. Y quizá como nunca antes podremos entender que esa acción diplomática no es privativa de los gobiernos, sino que implica también a la sociedad civil organizada.

En este sentido, nuestra consulta en noviembre, luego de un intenso intercambio analítico, arrojó las siguientes consideraciones para nuestro trabajo durante este año 2003.

Propuestas de acciones y caminos a seguir

Acciones regionales

1. Promover la constitución de una programa regional de monitoreo, capacitación y diplomacia ciudadana, (on - line e in situ), para la resolución pacífica de conflictos.

2. Celebración de una reunión en Washington D.C. entre un grupo de redes de América Latina y USA y Canadá del FDC con ONGs, instituciones multilaterales y algunos diplomáticos, para explicarles la iniciativa de haber creado el FDC y debatir temas priorizados de diplomacia ciudadana.

3. Fomentar la creación de espacios de reflexión para la construcción de un marco conceptual que nos permita vincular el conjunto de acciones en los campos específicos de seguridad, paz, desarrollo, democracia y derechos humanos.

4. Exploración de las posibilidades de concertación con otras ONGs internacionales y sus iniciativas sobre estos temas.

Marco General

Las cuatro líneas priorizadas por el FDC en su reunión constitutiva fueron:

• Exigibilidad de los DH: derechos civiles, políticos, sociales, económicos, culturales, ambientales.
• Relación entre ONGs y Movimientos Sociales
• Paz, Seguridad, Terrorismo.
• Fortalecimiento institucional de nuestros espacios de incidencia.

Actuales tendencias del contexto coyuntural

• Los conflictos post-11 de septiembre y el creciente unilateralismo en la política norteamericana de guerra contra el terrorismo.
• Los conflictos regionales y su evolución en el marco de las nuevas percepciones globales y regionales de la política norteamericana, tanto militar como de integración económica.
• La gravedad del conflicto armado en Colombia y la necesidad de atenderlo desde una perspectiva regional.
• Los procesos de reinvención y estructuración de la institucionalidad democrática en nuestros países: la promoción de la reforma democrática del Estado.
• La desconfianza frente la política y el distanciamiento social de los actores políticos tradicionales.
• La emergencia de nuevos actores y propuestas desde la sociedad civil.
• La variedad de conflictos de diverso origen y naturaleza, nacionales y locales, en diferentes etapas de desarrollo, en nuestra región: Colombia, Argentina, Venezuela y Chiapas, por mencionar algunos. A ellos se suman situaciones que han transitado de manera inconclusa a la paz, la reconciliación nacional, la justicia y la democracia, como ocurre en Centroamérica.

Ejes del debate global que debemos asumir

• Debate sobre seguridad (nacional, ciudadana, social)
• Debate sobre modelos económicos y los proyectos políticos.
• Debate sobre los vínculos entre el desarrollo, la democracia y los DH como base de la paz y la prevención y resolución pacifica de conflictos.

Líneas de acción a impulsar

• Participar activamente en el fortalecimiento del multilateralismo frente a los intentos por resquebrajarlo: Sistema de Naciones Unidas, Corte Penal, ACDH, OEA y otros.
• Cultivar y consolidar los espacios de dialogo y propuesta de la sociedad civil democrática.
• Profundizar y compartir los enfoques sobre los procesos de construcción de paz y resolución de conflictos.

Acciones específicas a considerar

• Debemos intentar la configuración de un mapa de los conflictos en nuestra región y elaborar un conjunto de recomendaciones sobre prevención de conflictos y resolución pacifica de conflictos para su atención desde la sociedad civil.
• Explorar las posibilidades de cooperación en este campo con un proyecto global que viene de una recomendación del Secretario general de la ONU, para promover el rol de la sociedad civil en la prevención de conflictos. Dicho proyecto es coordinado por el Centro Europeo para Prevención de Conflictos (ECCP).
• Impulsar procesos de capacitación y formación en diplomacia ciudadana y resolución pacifica de conflictos en el ámbito regional y nacional.
• Realizar un encuentro organizaciones de la sociedad civil en Estados Unidos para fortalecer nuestros vínculos con organizaciones norteamericanas interesadas en nuestra región y abordar la posibilidad de construcción conjunta de una agenda de promoción de paz, seguridad hemisférica, democracia, derechos humanos y desarrollo como estrategia integral de lucha contra el terrorismo.
• Aprovechar la próxima reunión del FDC para realizar un pronunciamiento sobre temas de seguridad en relación con los acuerdos de la Conferencia Hemisférica sobre Seguridad que se realizará en México en mayo del 2003.
• Mantener al día el calendario de espacios e iniciativas de incidencia de las diversas redes e instituciones a lo largo de 2003.
• Continuar la labor de lobby en organismos multilaterales sobre los temas priorizados por los participantes en el FDC.

Con la realización de esta consulta en noviembre, realizada gracias al apoyo de la Asociación Alemana de Educación de Adultos, el Foro de Diplomacia Ciudadana desea hacer su contribución en este complejo momento en el que la acción organizada y con sentido estratégico de la sociedad civil es fundamental para afianzar la paz y seguridad regionales a través de la promoción de un desarrollo social incluyente y la afirmación integral de los derechos humanos como paradigma básico de la democracia participativa.

C.E.A.A.L.
México, D.F., 14 de febrero de 2003