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Presentación
de la Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales (CRIES)
en
la XVIII Reunión del Grupo de Revisión e Implementación de Cumbres (GRIC) de
la OEA,
realizada el 2 de abril de 2003 en Washington, Estados Unidos.
I. Introducción
CRIES, Red SUR-NORTE y el Foro de Diplomacia Ciudadana
- Desde febrero de 2000 se ha ido generando un proceso de convergencia
entre diversas redes de la sociedad civil de América Latina y el Caribe,
y, en particular, entre CRIES, la Red Sur-Norte de Investigadores Sociales
y el Foro de Diplomacia Ciudadana.
- Cada una de estas redes desarrolla agendas específicas.
- CRIES - una red de 54 centros de investigación y organizaciones
no-gubernamentales del área del Gran Caribe (incluyendo Venezuela,
Colombia y México) ha desarrollado en los últimos siete años una serie de
proyectos regionales y subregionales de investigación y de programas de
incidencia y de consulta con la sociedad civil, básicamente orientados a
promover la participación de las redes y organizaciones de la sociedad
civil en los procesos regionales y subregionales (para mas detalles
consultar página web
http://www.cries.org/).
- La Red Sur-Norte, creada en el año 2000, agrupa a investigadores
sociales de América del Sur, fundamentalmente orientados a desarrollar
investigaciones regionales sobre gobernabilidad democrática.
- El Foro de Diplomacia Ciudadana es una red de redes, donde participan
mas de 30 redes latinoamericanas, caribeñas y norteamericanas, en base a
la convergencia en torno a una agenda orientada a fortalecer la
gobernabilidad democrática regional, la defensa de los derechos
humanos y de los derechos económicos y sociales, y la promoción
de la paz y seguridad regionales, particularmente en relación al
desarrollo, por parte de las redes y organizaciones de la sociedad civil,
de mecanismos de prevención de conflictos a nivel regional (ver página
web
www.fdcweb.org).
II. Seguridad: Temas y posiciones
en la agenda de las redes
- El desarrollo de estas redes, previo a los acontecimientos de S-11, ha
estado básicamente signado por la preocupación por prevenir y enfrentar
las amenazas a los logros y avances de los procesos de consolidación y
profundización democrática en América Latina y el Caribe y los avances
en el área de derechos humanos y civiles, y por la búsqueda de
fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional y
regional, en el entendido de que este fortalecimiento es fundamental
para el desarrollo y consolidación de los sistemas democráticos.
- Es importante señalar, en este sentido, que las organizaciones y redes
en cuestión: a) entienden que las funciones y responsabilidades de los
actores sociales en el marco democrático son diferentes de las funciones y
responsabilidades de los actores políticos, razón por la cual no
pretenden reemplazar a los mismos; b) parten de la comprensión de la
existencia de diversidades regionales y subregionales, en función de
diversas prioridades asignadas a las respectivas agendas de la
sociedad civil, y c) a partir de esta comprensión, enfatizan las
convergencias de carácter sectorial a nivel regional.
- Tradicionalmente, estas redes se orientaban al tratamiento de agendas
centradas en el desarrollo socioeconómico, los temas medioambientales y de
equidad, la pobreza, el libre comercio y su impacto regional, y la defensa
y promoción de los derechos humanos y de los derechos económicos, sociales
y culturales.
- El tema de la seguridad regional ha estado tradicionalmente relegado a
un segundo plano en estas agendas, en tanto no estuviera asociado a la
consolidación de los procesos democráticos y la defensa de los derechos
humanos y, en especial, a la preocupación por evitar las transformación de
las fuerzas armadas en actores políticos.
- El tema de la seguridad surge solo en forma reciente en su
agenda, fundamentalmente en función de dos componentes: a) la creciente
preocupación de la ciudadanía por la su seguridad frente al incremento del
crimen y de la violencia, y b) la preocupación por el impacto regional de
los acontecimientos de S-11, la guerra contra el terrorismo global y las
nuevas prioridades globales en términos de seguridad.
- El tratamiento del tema de la seguridad por estas organizaciones y
redes de la sociedad civil de América Latina y el Caribe se enfrenta con
una serie de problemas.
- En primer lugar, la falta de experticia y de experiencia en
estos temas y las dificultades inherentes a introducir cambios en
las agendas emergentes de mandatos surgidos desde las redes y
organizaciones.
- En segundo lugar, la dificultad de construir, a corto plazo, un
nuevo mandato para la definición de posiciones frente a los temas de
seguridad que exprese consistentemente las expectativas de estas
organizaciones, en tanto el proceso de construcción "desde abajo"
requiere de diferentes tempos.
- En tercer lugar, el desarrollo tradicional de agendas normativas y
no propositivas de las redes y organizaciones de la sociedad civil que
hacen difícil traducir en propuestas concretas muchos mandatos surgidos
de estas organizaciones, en la interlocución con los gobiernos, las
organizaciones intergubernamentales, y los grupos de académicos y
expertos.
III. Construyendo "desde abajo".
- En el proceso de construcción de agendas "desde abajo" y en la
promoción consecuente de interlocución y dialogo con gobiernos, organismos
intergubernamentales y grupos de académicos y de expertos, cada una de
estas redes ha desarrollado experiencias convergentes.
- CRIES ha desarrollado una metodología de investigación
participativa de la sociedad civil en el marco de los siguientes
proyectos y programas regionales y subregionales: a) Gobernabilidad
democrática, integración y sociedad civil en América Latina y el Caribe
(1997-2000, CRIES/INVESP); b) Gobernabilidad democrática y seguridad
ciudadana en Centroamérica (1999-2001); c) Seguimiento de la sociedad
civil del Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica
(2001-2004); Observatorio de la Integración del Gran Caribe (1998-2003), y
ha desarrollado consultas en el Caribe y Centroamérica en apoyo de la
iniciativa de Participa/FOCAL y Grupo Esquel.
- La Red Sur-Norte desarrolla en la actualidad proyectos de
investigación sobre gobernabilidad democrática en diversos países de
América del Sur, en base a una visión regional.
- El Foro de Diplomacia Ciudadana, ha estado articulando el
trabajo de redes de la sociedad civil a nivel hemisférico, con especial
énfasis en los temas de gobernabilidad democrática, derechos humanos,
promoción de la paz y de la seguridad regional, y prevención de conflictos
regionales.
- Las tres redes han iniciado en el año 2002 un proyecto de "Mapeo
prospectivo de conflictos en América Latina y el Caribe" cuyos primeros
resultados pueden ser consultados a través de la pagina web de Human
Rights Internet (Canadá).
IV. Resultados parciales.
- Los primeros resultados de este proyecto, permiten identificar entre
las redes y organizaciones de la sociedad civil a nivel regional: a) una
creciente preocupación por el impacto de los cambios globales, y en
particular en el ámbito de la seguridad internacional, sobre la región,
especialmente a partir del combate con el terrorismo global.
- Una reiterada preocupación por la situación de la seguridad ciudadana,
los derechos humanos y la gobernabilidad democrática en la región a raíz
de estos cambios.
- En los escenarios prospectivos analizados, una mayor tendencia al
incremento de conflictos de carácter socioeconómico y político a nivel
nacional y transnacional que al desencadenamiento de conflictos inter-estatales
(al respecto ver numero 14 de Pensamiento Propio, con resultados de
un proyecto coordinado por Dialogo Interamericano).
V. Propuestas preliminares
- En este marco, estas redes postulan una serie de recomendaciones
iniciales generales y tres recomendaciones específicas.
- Recomendaciones generales:
a) necesidad de preservar y profundizar los avances y logros de la
democratización y de la promoción de derechos humanos en la región durante
la década del 90, teniendo en cuenta el impacto negativo de las crecientes
desigualdades y tensiones de carácter socioeconómico y político que las
pueden afectar;
b) profundizar, consolidar y desarrollar la institucionalidad democrática
de la región;
c) consecuentemente, fortalecer el rol de la sociedad civil y de las redes
regionales en la consolidación de la gobernabilidad democrática; y
d) desarrollar, desde la sociedad civil y en interlocución con los
gobiernos, los organismos intergubernamentales, y los actores políticos,
una serie de estrategias orientadas a la prevención y a la resolución
pacifica de conflictos, en función de preservar la paz regional.
- Recomendaciones especificas:
a) profundizar y ampliar los espacios de interlocución de diversos actores
y de las redes y organizaciones de la sociedad civil en torno a los temas
de seguridad regional y a la ampliación del debate conceptual sobre estos
temas;
b) desarrollar, en seguimiento y continuidad de programas y proyectos
previos, una serie de programas regionales de sensibilización, educación y
capacitación de la sociedad civil en los temas de seguridad; y
c) desarrollar y mantener mecanismos de consulta permanente con las
diversas organizaciones y redes de la sociedad civil a nivel nacional,
subregional y hemisférico, para la construcción de una agenda de paz y
seguridad regional, en el marco de su consolidación institucional.
Nota final
- El presente documento recoge los principales planteamientos de las
redes citadas, a partir de sus respectivas experiencias de investigación e
incidencia, pero no asume la representación formal de sus posiciones, en
función de que el proceso de consulta en torno a la construcción de una
agenda sobre temas de seguridad regional se encuentra en su fase inicial.
AS/01-04-2003
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