|
 La
microempresa es una unidad productiva, potencialmente con perspectivas de
crecimiento, pero pequeña en términos de capital, número de ocupados y
ventas; de bajo nivel tecnológico y organizativo; administrada por sus
propios titulares que trabajan en la explotación y para los cuales
constituye su principal medio de vida. Poseen escasa división del trabajo,
emplean poco personal dependiente, recurriendo a menudo al aporte de los
miembros de la familia. Obtienen baja rentabilidad, pero son capaces de
aproximarse al autofinanciamiento operativo, lo que permite una escasa
capacidad de acumulación.
Esta definición de microempresa es una aproximación hacia
aquellas características comunes que la identifican en el continente
latinoamericano. Además tenemos los datos 1
que la posicionan en el panorama socio-económico de la región y que se
pueden resumir en su alto porcentaje en cuanto a empleo
2 , bajo aporte a las ventas totales
3, baja participación en el valor total de las
exportaciones 4 y concentración en pocos
sectores de baja productividad, con pocas barreras de entrada pero alta
competencia. El comercio y los servicios
5 son las actividades principales
6, una proporción menor está en la industria.
El sector de la microempresa se organiza en torno a dos grandes segmentos:
por una parte trabajadores independientes y por la otra microempresas que
contratan trabajadores. Registran un déficit en la calidad del empleo ya
que están prácticamente desprotegidos, no acceden a capacitación y su
escolaridad es baja.
Como mencionado y documentado en el Panorama Laboral 2003,
"se ha consolidado en la región un patrón de desarrollo que se caracteriza
por bajas e inestables tasas de crecimiento, lo que frena el progreso
laboral y la reducción de la desigualdad y la pobreza. Este escenario de
mayor riesgo tiende a generar un aumento de la inseguridad e incertidumbre
de personas, grupos y sociedades y debilita la gobernabilidad. Para
enfrentarlo se requiere de una reducción del déficit de trabajo
decente, en especial en lo que respecta a una mejoría en el empleo y
la protección social."La mayor precarización del empleo se debe
tanto al aumento de la informalidad
7, como a la disminución de la protección
social del trabajo 8.
En la agenda del Consejo de Administración de la OIT,
realizada en Ginebra en marzo de este año, el tema de la estrategia de la
« Promoción del empleo decente a través de la empresarialidad » fue
discutido en el ámbito de la Comisión sobre el Empleo y las Políticas
Sociales. En las conclusiones de la Comisión, en la parte relativa a hacer
operativa la estrategia se menciona expresamente el « desarrollo de
políticas a nivel local » . En particular se dice « ….. la creciente
descentralización de los servicios gubernamentales incrementa la
relevancia de las autoridades locales, así como las oportunidades para el
desarrollo económico local (DEL) y la promoción de la empresarialidad
local »
Es entonces considerado por la OIT, el enfoque DEL, una
entre las estrategias operativas para contribuir a crear trabajo decente.
En este sentido, en Chile OIT colabora con el programa de desarrollo
territorial del gobierno "EMPRENDE CHILE", cuyo marco conceptual es
exactamente el desarrollo económico local.
Dos nuevos proyectos OIT de cooperación técnica con
Argentina y Uruguay se están poniendo en marcha, cuyo objetivo es crear
trabajo de calidad, o sea decente, a través del enfoque de desarrollo
económico local (DEL).
Estos proyectos están caracterizados principalmente por su
atención a la micro y pequeña empresa, buscando perseguir el objetivo, a
mediano y largo alcance, de una reactivación económica sostenible a través
del diseño e implementación de estrategias de desarrollo económico local
en áreas seleccionadas.
Poner en marcha un conjunto de acciones que apunten a
reconstruir, desde abajo, la confianza de la gente en sus referentes
institucionales, políticos y económicos ha sido considerado fundamental.
En este sentido abordar la problemática desde un enfoque integrado, en un
contexto de creciente globalización, puede ser encaminado en forma mucho
más transparente, eficiente y controlable desde el ámbito local.
La hipótesis de base del desarrollo local considera la
cohesión social, no solo un principio positivo "per sé", porqué indica
buenas relaciones entre los actores en un entorno, sino que además es, en
el mundo actual, un factor de competitividad económica en los mercados
globalizados.
La creciente competitividad, característica del mundo
globalizado actual, es siempre mayor entre sistemas productivos, entre áreas
productivas, entre ciudades, en fin, entre entornos socio-productivos
complejos, cuyo tejido de empresas, redes, instituciones y organizaciones
varias determina la capacidad de respuesta en los mercados.
Entonces, en un marco en el cual la cohesión social es un
factor de competitividad económica y la creación de empleo se da
mayoritariamente en el ámbito microempresarial, podemos entender porque
hablar de crecimiento equilibrado, conlleva a promover enfoques que sean
inclusivos de todos los actores económicos.
¿Qué es DEL? "DEL es un proceso participativo que favorece
y estimula la asociación entre los principales actores públicos y privados
de un territorio definido, permitiendo así el diseño y la implementación
conjunta de una estrategia concertada, utilizando los recursos locales y
las ventajas competitivas en un contexto global, con el objetivo final de
crear trabajos decentes y estimular la actividad económica."9
Bajo el nombre de desarrollo económico local (DEL), tenemos una
serie de teorías que comparten características comunes y que apuntan a
proveer herramientas adecuadas para enfrentar la nueva situación, creada
por los cambios10 , provocados por el
fenómeno de la globalización. Se trata, fundamentalmente, de estrategias
de desarrollo que, sin dejar de lado el tema infraestructura y de
atracción de inversión, característicos de los enfoques tradicionales
11 de desarrollo, toman en cuenta otros
factores, cuales la formación y el apoyo al tejido productivo local (en
particular la micro, pequeña y mediana empresa).
Se trata además de promover la inclusión de políticas, por
parte de los respectivos gobiernos, de desarrollo territorial. Esto puede
ayudar a que para la microempresa legue, como efecto inducido desde abajo,
elreconocimiento del rol que, en muchas economías avanzadas desempeñan,
como por ejemplo:
- creación de empleo;
- flexibilidad frente a crisis y adaptabilidad frente a mercados
cambiantes (sistema socioeconómico competitivo) mejor distribución del
poder económico en la sociedad; canalización de las energías
emprendedoras de la población; actores clave en el desarrollo
territorial; valorización del rol social del emprendedor
Un desarrollo incluyente y no portador de marginación en
el escenario actual, complejo y multidimensional, caracterizado por la
globalización ha de ser abordado en forma integral. Con este propósito la
OIT concentra su capacidad y su experiencia en crear trabajo decente,
consciente de que un trabajo digno con su esfuerzo diario hecho en
cooperación y competición con otros seres humanos, puede dar mayor sentido
al quehacer cotidiano.
Notas
|
