|
Parte 2 / 2
|
2. Objetivos de los actores principales |
- Elite LP: Impedir reformas que disminuyan su poder o su patrimonio.
Conservar su posición central en las redes de intercambios de
influencias. Controlar la asignación de los recursos fiscales
(impuestos, obras públicas, concesiones forestales). Descomprimir la
efervescencia social en su área de influencia, generada por la recesión,
favoreciendo las migraciones campesinas hacia el Oriente.
- Elite SC: Limitar la injerencia del gobierno nacional en su área de
influencia. Obtener una política de distribución de las tierras fiscales
más favorable a sus intereses. Administrar la mayor parte de los
ingresos fiscales que se recaudan en el departamento. Lograr un estatuto
autonómico que le permita alcanzar sus objetivos.
- Elites de las otras regiones: Dan su apoyo a una u otra de las
elites mencionadas, buscando un equilibrio que las beneficie, entre el
poder central y las regiones más fuertes
- Movimientos indianistas moderados: Facilitar a los campesinos el
acceso a la tierra. Eliminar la exclusión y la discriminación. Legalizar
el cultivo de coca. Asegurar el control de la explotación de los
hidrocarburos por parte del Estado. Utilizar los impuestos en beneficio
de los más pobres. Promover a los indígenas a los cargos de gobierno.
- Movimientos indianistas radicales: Además de los objetivos de los
moderados, lograr la autonomía para las comunidades tradicionales,
restaurar la ley del ayllu, e indianizar al q’ara (imponer las culturas
de los pueblos indígenas a los criollos).
- FFAA: Mantener la unidad nacional y la disciplina social. Asegurarse
un buen presupuesto. Evitar que sus acciones represivas sean juzgadas
por tribunales civiles.
- Empresas transnacionales: Asegurar la seguridad jurídica. Impedir el
cambio de las reglas del juego en materia de contratos de riesgo
compartido, exploración y explotación.
- Sectores medios urbanos (profesionales, administrativos): algunos
apoyan los objetivos de los grupos conservadores y otros al partido
populista. Los que viven del clientelismo tienden a alinearse con el
bando que suponen será el vencedor.
- Sectores medios urbanos (microempresarios): Mantener bajos los
tributos (régimen simplificado) y reducir los trámites burocráticos.
Acceder al crédito con tasas de fomento.
Detrás de este amplio espectro se oculta la siniestra
telaraña de las redes del narcotráfico.
Dada la muy desigual distribución del ingreso y de las
tierras, el punto clave de la discusión es la propiedad pública de los
recursos naturales (hidrocarburos, agua y tierra).
| 3. Características de los actores con mayor capacidad de
movilización y de poder de veto |
| |
MS |
Empresariado SC |
| Base económica |
Economía campesina tradicional (tecnología del siglo XVI)
Economía urbana artesanal (tecnología de principios del
siglo XX)
|
Tipo de explotación moderna y semi-moderna
[1] |
| Actitud hacia el cambio social |
Favorable [2] |
De desfavorable a menos favorable
[3] |
Notas de la Tabla
La recesión ha golpeado tanto a los sectores medios
urbanos como a los empresarios. Muchos de los primeros carecen de empleos,
y los segundos perdieron aquellos inmuebles con los que avalaron créditos
destinados a la inversión. Si bien la solidaridad de la familia ampliada
amortigua estos golpes, la "privación relativa" que supone el deterioro
del nivel de vida, en las regiones periféricas, los empuja hacia la
adopción de posiciones extremas desde las cuales perciben al centralismo
como la causa de todos los males, o bien hacia la emigración. A esto debe
agregarse la disonancia e insatisfacción que los cambios en la estructura
socio-familiar causan en las mentalidades conservadoras. Estos cambios
obedecen a la ya citada emigración, a pautas de comportamiento tomadas de
los países más desarrollados y la modernización de un segmento importante
del mercado laboral que exige competencias que van más allá de la posesión
de un diploma o de la pertenencia a una familia tradicional.
Un decreto arrancado mediante la presión popular orientada
por la elite SC establece que el presidente "seleccionará" como prefecto
al candidato que haya obtenido más votos 6 . Esta medida ha sido avalada
por el Tribunal Constitucional por considerar que amplía el derecho de los
ciudadanos. No obstante, debemos recordar que el presidente es un
mandatario que representa al conjunto de la nación, y que el electorado
que vota al prefecto es departamental; por lo tanto se recortan las
atribuciones del presidente, sin que se haya modificado la Constitución.
Es posible que las elites locales piensen que si logran
controlar al prefecto podrían:
-
Decidir en la administración del presupuesto local;
-
Inducir el nombramiento de los funcionarios de la
administración local; e
-
Influir sobre los mandos policiales
Sin embargo, la influencia de las elites locales dependerá
del tipo de alianzas que se establezcan entre los prefectos, y entre el
ejecutivo nacional y los prefectos.
El nuevo prefecto queda, además, incrustado en un sistema
normativo diseñado para un régimen unitario clásico, lo que supone que su
margen de maniobra estará muy acotado desde el punto de vista legal. Sin
embargo, siendo los prefectos elegidos una figura nueva, es posible que
adquieran el carácter de co-gobernantes para muchos ciudadanos, y esto
agrega un nuevo ingrediente a la ingobernabilidad del sistema.
|
4. Diagrama del conflicto |
Aplicando la técnica de Galtung, hemos construido cuatro
escenarios, según los actores obtengan todas sus metas, o bien se produzca
una situación intermedia:
Tabla
| |
ELITES |
|
Nada |
Algo |
Todo |
MOVIMIENTOS
SOCIALES |
Todo |
E - 1
Esta situación extrema podría desembocar en la
fragmentación del Estado boliviano
|
|
E - 4
Un pacto social donde se garantice seguridad jurídica a la
elite, el acceso a la tierra a los campesinos, el fomento de la
microempresa y medidas anti-exclusión.
|
| |
Algo |
|
E - 2
Esto supone compromisos pactados que conducirían a una
situación inestable
|
|
| |
Nada |
|
|
E - 3
Habría una gran efervescencia social con resultados
imprevisibles.
|
E- 1: Los representantes de intereses regionales,
sectoriales o grupales compiten por los recursos públicos y por el
control de algunos de los mecanismos estatales para la toma de
decisiones. Cada grupo trata de imponer por su cuenta normas favorables
a sus intereses. La capacidad del Estado para tomar decisiones
disminuye. Se cuestiona principalmente al gobierno central. Se adoptan
comportamientos del tipo "sálvese quien pueda". Se profundiza el
desgarramiento del tejido social. Los niveles de informalización de la
economía crecen. En tanto el gobierno nacional tiene un frente abierto
en ambos flancos, no es extraño pensar que los extremos se toquen
realimentando conflictos para crear una situación de "cuanto peor,
mejor" o de "en esta anarquía no se puede vivir", según el caso.
E - 2: Crece el sector exportador. Se fomenta la
creación de industrias intensivas en mano de obra. Aumenta la eficacia
del Estado en materia de política social. Sin embargo, se avanza poco en
materia de participación ciudadana en los niveles de decisión. La
gestión estatal no es transparente. Los beneficios no llegan a todos y
persisten los conflictos con grados variables de intensidad.
E - 3: Se recomponen pactos y alianzas entre
fuerzas sociales que representan a las fracciones de la elite dominante
sobre la base del incremento de los recursos fiscales procedentes de los
hidrocarburos. Se fortalecen las prácticas clientelares. La estabilidad
depende de pactos entre actores políticos que permitan una cierta
redistribución de las rentas estatales. De no existir estos pactos, se
acrecientan los riesgos asociados con la fragmentación y el conflicto.
La principal dificultad radica en la crisis de
representatividad de dirigentes e instituciones, los distintos
agrupamientos tienen una tradición de lucha por metas sectoriales
(aumentos de sueldo, elevación o reducción de precios, establecimiento o
anulación de impuestos, etc.) acudiendo a medidas como paros, bloqueos y
pacíficas huelgas de hambre paralelas a hechos de violencia. (Molina,
2002:171). En la época de la UDP, el gobierno democrático fue atacado como
si fuera el enemigo principal de los sectores populares, contribuyendo
esto a su caída mediante el adelantamiento de las elecciones.
II - Pronóstico
El pronóstico responde a la pregunta "¿Qué pasa si no se
hace nada?" .
- Negativo: Si escuchamos los discursos basados e n la "ideología de
emisión" 7 de los actores principales, éstos parecen estar de acuerdo en
los puntos fundamentales, pero no ocurre lo mismo con la "ideología
interna". La cuestión de la tierra y la asignación de las rentas
fiscales son las verdaderas claves de un conflicto que algunos colocan
bajo el manto "autonomía " y otros bajo el rótulo "constituyente". De
persistir las posiciones intransigentes todo hace presagiar el uso de la
violencia.
- Positivo: Si las negociaciones no avanzan y se mantiene entre tanto
el marco legal vigente, que no es tan malo, la situación será más
ventajosa que una reforma improvisada que incorpore propuestas de las
partes de una manera asistémica, es decir incoherente.
III - Terapia
Este intento de solución parte del análisis del ángulo
superior del diagrama del conflicto (Véase E - 4).
Los sectores más responsables de la elite, los que basan
su gestión empresaria en el cálculo racional weberiano, más que en
negocios esperanzados en el azar, la hacienda patrimonial o las
reparticiones públicas; los profesionales que viven de la prestación de
servicios calificados; los pequeños productores y los líderes más
responsables de las multitudes. En suma, sectores que tienen conciencia de
la necesidad del cambio social y de la necesidad de pactar para cambiar.
Es necesario intentar la creación de una nueva cultura del
conflicto y la cooperación, para el logro de un acuerdo mínimo en torno a
un conjunto de políticas y metas nacionales.
Proyectos nacionales con fuerte repercusión regional
(explotación del hierro y el petróleo) pueden actuar como medios para
articular intereses de actores de distintas regiones. La incorporación de
intelectuales y tecnócratas al MAS lo ha dotado de un fuerte componente
desarrollista, donde el Estado es pensado como un posible aliado
estratégico del sector privado.
Es preciso fomentar y no poner obstáculos al sector
exportador moderno. Un paso importante es la construcción de una growth
machine (máquina de crecimiento) mediante la coalición de intereses
políticos y empresariales que tenga como prioridad esencial, en términos
de política económica, el crecimiento, la productividad y la
competitividad.
Se necesita una política de fomento a la agricultura
campesina y a la pequeña empresa industrial que haga crecer el empleo y el
ingreso de los pobres; lo que sin duda contribuirá en gran medida a la
estabilidad social.
Los sectores indianistas de discurso moderado, pero
partidarios de reformas profundas, graduales e irreversibles, han
manifestado su aceptación de la autoridad del Estado boliviano, sobre todo
si su situación mejora con las políticas públicas y si la reforma
constitucional contribuye a eliminar la exclusión.
El reconocimiento efectivo de los pueblos y territorios
indígenas permitirá que
- las comunidades se integren con menos fricciones a la sociedad
boliviana; y que
- los mestizos (blancoides) acepten gradualmente a las comunidades
indígenas autónomas como parte integrante y valiosa de la sociedad.
El gobierno nacional ha dado un paso importante creando
los consejos pre-autonómico y pre- constituyente. Los mismos están
integrados por personalidades (líderes indígenas, empresariales,
gremiales, vecinales y científicos sociales). Estos fueron elegidos a
título personal, sin tener en cuenta su representación partidaria o
corporativa. La misión no del todo explícita de estos consejos es
establecer una agenda temática y proponer puntos de acuerdo acerca de la
conformación de la futura Asamblea Constituyente.
Estos objetivos podrán ser alcanzados mediante
negociaciones y pactos que, como es natural, no estarán exentos de
presiones, fricciones y hasta la confrontación a través de manifestaciones
tales como huelgas, paros y otras medidas de fuerza. Lo importante es que
se preserve un acuerdo en torno a políticas de Estado que sirvan de
fundamento a las transformaciones.
IV. Posibles consecuencias
| Si se llega a un buen diseño institucional, que luego será
gradualmente perfeccionado... |
Si hay un diseño institucional fruto de acuerdos que
consisten en introducir ideas fuerza en un paquete incoherente... |
- La autonomía fortalecerá al Estado, confiriéndole más legitimidad
- Se hará más eficaz la planificación de las políticas públicas a
nivel local.
- Los departamentos (regiones) podrán avanzar con diferente ritmo
hacia la adquisición de competencias autonómicas, de acuerdo con sus
condiciones específicas.
- Los indígenas podrán integrarse con más facilidad y rapidez,
predominando los moderados contra los que quieren retornar a la
situación pre-colombina
- Podrían celebrarse alianzas estratégicas interregionales (incluso
con regiones de otros países) para reforzar debilidades y aprovechar
fortalezas y oportunidades.
- La coordinación de los distintos niveles fortalecerá la soberanía
nacional.
|
- Se duplicará el número de instituciones y funcionarios en los
niveles nacional / departamental.
- La fragmentación del Estado reforzará el poder económico local y
transnacional.
- Se intensificarán los conflictos interregionales, y entre el Estado
y las regiones.
- Se distribuirán prebendas y favores clientelares entre los que
"escuchan nuestra música y comen nuestras comidas". Los oriundos de
otras regiones verán cercenados algunos de sus derechos.
- La fragmentación del Estado facilitará las maniobras del
narcotráfico.
- Se crearán escenarios útiles para la formación de feudos familiares,
como los que existen en algunos estados subnacionales en Argentina y
Brasil.
|
"Quizás, [en América Latina] deberíamos aprender que entre
la euforia y la utopía habría un sendero intermedio en donde la ética
reformista confluya con una visión constructiva, abierta al consenso, de
los tremendos problemas que tenemos por delante. Algunos lo están
aprendiendo; otros no". (Botana, 2005)
La terapia transcend es un intento por establecer
soluciones creativas e incluyentes, superando el conflicto y apuntando a
un futuro positivo.
Lo propio de una democracia pluralista, según Mouffe, es
el reconocimiento de la legitimidad de las demandas del adversario. Así,
cada parte busca defender sus intereses, pero tratando de articularlos a
un proyecto político más amplio para la defensa de intereses de otros
grupos, en torno a su visión del bien común (Attili, 1996: 146) De eso se
trata la hegemonía.
Bibliografía
ARRIETA, M. y otros (1990) Agricultura en Santa Cruz. La
Paz. ILDIS - EDOBOL.
ATTILI, A. (1996) "Pluralismo antagonista: la teoría ante
la política (Entrevista con Chantal Mouffe)". En Revista Internacional de
Filosofía Política N° 8 (diciembre). Madrid. UNED - UAM.
BOTANA, N. (2005) "La victoria de Evo Morales en Bolivia".
En diario La Nación (31-12-05).
DAHL, R. (1986) Análisis sociológico de la política.
Barcelona. Fontanella.
GARCIA LINERA, A. y otros (2005) Sociología de los
movimientos sociales en Bolivia. La Paz. Oxfam - Diakonía.
HIRSCHMAN (1961) La estrategia del desarrollo económico.
México. FCE.
HOROWITZ, S. (2005) "Una aproximación al conflicto desde
la perspectiva Trascend y algo más". En el curso Transformación Pacífica
de Conflictos (TPU).
KLITGAARD, R. (1994) Ajustándonos a la realidad. Buenos
Aires. Sudamericana.
KRAUS, P. A. (1996)"Problemas de democratización en los
Estados plurinacionales". En Revista Internacional de Filosofía Política
N° 8 (diciembre). Madrid. UNED - UAM.
MOLINA, C. H. (2002)"Los desfaíos de la legitimidad y la
representatividad del sistema político". En C. Toranzo Roca y otros.
Bolivia: Visiones de futuro. La Paz. FES - ILDIS.
RAMIREZ CUEVAS, J. (2005) "Los indígenas tienen más poder
que nunca. El empate boliviano". En Jornadas sin fronteras. [www.jornadasinfronteras.com/ligder/Bolivia.htm
- 20k].
REA, H. (2005) Elite carayana. La Paz. PIEB.
SALAZAR, R. (s/f) "Modelo de reforma organizacional para
los partidos políticos en América Latina" México. Universidad Autónoma de
Sinaloa.
ZAVALETA MERCADO, R. (1986) Lo nacional popular en
Bolivia. México. FCE.
Notas
|
| | 
