Año 2005 Vol.  III

  Contraloría Ciudadana

Derechos Humanos y democracia

Ciudades para un Futuro más Sostenible

Buena práctica recopilada por Ciudades para un Futuro más Sostenible

  Resumen

En Asunción, Paraguay se crearon las Contralorías Ciudadanas con el objetivo de buscar la mayor participación posible de la ciudadanía en el control de la gestión pública, y que la comunidad tome conciencia que la gestión pública es del pueblo, mandante, y no de las autoridades, mandatario.

  Logros

Con la conformación de la Contraloría Ciudadana, tanto a nivel local como nacional como Red, se ha logrado no sólo la toma de conciencia de la ciudadanía, sino también de las mismas autoridades. Esto hace que las autoridades se den cuenta que deben ser servidores del pueblo y no servirse del pueblo, como era costumbre en Paraguay.

  Fechas Clave

 Descripción

Situación previa a la iniciativa

Paraguay era un país donde las autoridades creían que eran dueños del país. Y el pueblo era sometido por la fuerza, sin dejar espacio a las organizaciones de la sociedad civil. Los afectados eran todos los ciudadanos, y por supuesto, más los marginados: mujeres, niños, indígenas.

Teníamos un país donde era más barato tranzar, coimear, o sea, ser cómplice de los corruptos que estar a favor de la ley. Debemos recordar que Paraguay ha vivido 34 años de dictadura, bajo Strossner, por lo tanto, estaba permitido a los partidarios a robar el país. Para los amigos todo, para los enemigos la ley la tortura y la muerte.

Con el golpe de estado en 1989, creíamos que la democracia significaba mejor gobierno, honestidad, pero no fue así: se democratizó la corrupción: ahora todos podían robar, dependía de la astucia de cada uno.

Es así que Paraguay, según Transparencia Internacional, llegó a ser el país más corrupto de América Latina y el cuarto del mundo (dato de TI del año 2003). Creo que esta estadística marca lo que debíamos hacer con urgencia. Estamos convencidos que no es una simple estadística, sino que una triste realidad, ya que la ciudadanía día a día sufre las consecuencias de la corrupción, desde el pago de la coima a la policía de tránsito hasta el desvío de 16.000.000 de dólares hacia el exterior por parte del ex Presidente de la República González Macchi: claro, después no hay dinero para la salud y la educación.

Varias organizaciones de la sociedad civil y la misma Iglesia Católica y las otras Iglesias, querían saber cómo sacar al país del caos de la corrupción. Todos querían estar en el poder para robar.

Tal es así que algunos ciudadanos de algunos distritos del país, apoyados en algunas comunidades por pastores de la Iglesia Católica, se propusieron crear las Contralorías Ciudadanas para controlar a las autoridades y recurrir a todas las instituciones que debían controlar así como algunas autoridades honestas, como apoyo para denunciar a los grandes ladrones del país.

  Establecimiento de prioridades

• Concienciar a la ciudadanía y a las autoridades sobre sus roles.
• Controlar el uso de la cosa pública.
• Denunciar los hechos de corrupción y hacer seguimiento hasta tener resultados positivos y castigo a los culpables.
• Acompañar y hacer alianzas para las denuncias.
• Firmar convenio con instituciones encargadas por velar por una administración honesta.
• Formulación de objetivos y estrategias

Objetivo general: crear conciencia en la ciudadanía de que el control de la cosa pública es un deber y un derecho. Porque cuando es solamente un derecho, uno puede ejercerlo o no, pero si es un deber, ya no hay excusas. Este objetivo se formuló estratégicamente cuando se formó la Red de Contralorías Ciudadanas del Paraguay.

Objetivo operativo: Denunciar todo hecho de corrupción ante las autoridades correspondientes, acompañado de la ciudadanía y buscar que sean castigados los responsables.

Por ello, la contraloría ciudadana se conforma con personas que no tienen compromiso político partidario, que buscan el bien común. Generalmente no pasan de 15 a 20 personas por cada Contraloría Ciudadana, y se trata de que haya una participación equitativa de varones y mujeres, y también jóvenes.

  Estrategia

• Audiencias públicas y jornadas de capacitación: para hacer conocer estos objetivos en primer lugar a la ciudadanía y luego a las autoridades.
• Acompañar denuncias serias de hechos de corrupción hasta que tenga una solución: la mejor estrategia aprendida era la perseverancia en el seguimiento de los casos, porque los corruptos decían, «no se preocupen, ya se cansarán». Esto tiene su fundamento, ya que la justicia también es corrupta y dicta las sentencias según el dinero que se ofrecen a los jueces y fiscales. Felizmente hay excepciones entre fiscales y jueces. Por denuncia de las Contralorías fueron destituidos jueces y fiscales, cosa que antes nunca ocurrió.
• Involucrar a otras organizaciones de la sociedad civil para que acompañen y apoyen las denuncias de corrupción en la administración pública.
• Investigar los hechos denunciados por algún ciudadano para corroborar su veracidad.
• Acompañar las actuaciones de las autoridades honestas: a través de rendición de cuentas a la ciudadanía en audiencias públicas.

Estas estrategias se formularon a partir de las experiencias de las primeras Contralorías Ciudadanas. O sea se aprendió a partir de errores y aciertos de la misma ciudadanía comprometida.

  Movilización de recursos

Preparación de una asamblea para la creación de una Contraloría Ciudadana

Los recursos humanos y materiales son de cada contraloría ciudadana. Los trabajos son voluntarios. Se optó por la autogestión. Esto significa no depender de ningún poder. A pesar de que la autogestión no es lo más conveniente para actuar con rapidez y eficacia, sin embargo es el mejor medio para actuar con independencia y objetividad.

Sólo cuando se conformó la Red de Contralorías Ciudadanas se obtuvieron recursos externos, pero sólo para capacitación. Hubo control estricto del uso de los fondos.

Después de la conformación de la Red de Contralorías Ciudadanas del Paraguay, se tuvo una imagen más expandida sobre lo que es una Contraloría Ciudadana: la Red de Contralorías nació con 15 Contralorías Ciudadanas, en 6 departamentos, hoy cuenta con 50 Contralorías en 14 de los 17 Departamentos del país. ¿Cómo se expandió? Simplemente por los casos de corrupción denunciados y que tuvieron repercusión nacional a través de los medios de comunicación que son unos importantes aliados a la hora de incidir en la solución de los casos.

  Proceso

Problemas:

• Oposición de las autoridades al surgimiento de las Contralorías Ciudadanas, porque no quieren ser controladas: exige la composición legal de las Contralorías Ciudadanas, a pesar de que la Constitución Nacional autoriza a cualquier ciudadano a hacer denuncias.
• Descreimiento, al inicio, de la fuerza de la Contraloría Ciudadana.
• Poder político muy fuerte, sin permitir la participación ciudadana.
• Sometimiento del poder judicial al poder político-económico.
• Las autoridades buscan que las causas denunciadas fenezcan.

Solución:

• Las autoridades acceden a ser controladas ante la presión de la ciudadanía porque pierden poder político y votos.
• Se logró obtener la personería jurídica de cada Contraloría Ciudadana, varias de ellas a través de AFOSCI.
• La actuación transparente y objetiva de los miembros de Red en cada caso planteado.
• Apoyo a la presentación de un proyecto de Ley de participación ciudadana y acceso a la información pública.
• Perseverancia de la ciudadanía en la lucha contra la corrupción: eso significa hacer seguimiento inclusive hasta tres años.
• A pesar de los pocos recursos de los miembros de las Contralorías Ciudadanas, éstos dedican su tiempo y sus recursos personales para hacer la denuncia, trasladarse hasta una fiscalía y luego hacer el seguimiento hasta obtener una respuesta.
• Hacer el lobby entre la ciudadanía para acompañar el caso (por ejemplo, un intendente (alcalde) se sabe a ciencia cierta que los recursos públicos los utilizó para sí, pero nadie quiere denunciarlo, porque es la autoridad).
• Un resultado positivo de un hecho de corrupción denunciado sirve de lección para las próximas autoridades. Varios intendentes fueron destituidos de sus cargos por malversación de fondos, cosa que nunca ocurrió en este país. Algunos ejemplos de casos positivos son los siguientes:
  • Más todavía, en el Departamento de San Pedro, por iniciativa de la Contraloría Ciudadana, fueron destituidos dos Gobernadores, por hechos de corrupción, en un solo período.
  • Actualmente en el Departamento de Misiones, el también destituido Gobernador Egidio Ruiz, por iniciativa de la Contraloría Ciudadana, está siendo procesado, y mientras está en la cárcel: esto nunca sucedió en Paraguay. Además son miembros del tradicional Partido Colorado.

Apoyo:

De los medios de comunicación: El apoyo de los medios para la difusión de las denuncias de corrupción es fundamental, pero es importante recalcar que los dueños de los medios también tienen sus intereses. Por lo tanto, hay que saber cómo y dónde obtener el apoyo. Cuando una autoridad pierde honorabilidad pública de parte de la ciudadanía, es fácil lograr el apoyo de los medios.

De la Red: Si a nivel local no se encuentra apoyo, porque la autoridad cuestionada está pagando para que no se difunda su mal desempeño, la Red de Contralorías toma el caso, y a nivel capital, Asunción, busca el medio que no está comprometido con dicha persona. Luego, cuando se inicia la difusión del caso, los demás medios, no tienen más remedio que también publicarlo. Esto fue un logro importante. Casi todos los casos patrocinados por las Contralorías Ciudadanas tuvieron gran destaque. Tal es así que durante la última campaña presidencial, ningún candidato se olvidó de mencionar a las Contralorías Ciudadanas, y firmaron con la Red de Contralorías Ciudadanas un compromiso de cumplimiento de lo que prometían como candidatos.

De la Iglesia Católica: Es sabido que la Iglesia Católica, a pesar de que ya no es la Iglesia oficial sin embargo tiene todavía la mayor fuerza moral, y si apoya un caso, casi siempre las autoridades, no por convicción sino por la presión, responder a su solicitud. Felizmente, varias Contralorías Ciudadanas son apoyadas por Obispos u otros Pastores que tienen mucho poder ante la opinión pública, ante los medios y ante las autoridades.

De las autoridades honestas: Las Contralorías Ciudadanas tienen como lema denunciar al corrupto y apoyar al honesto. Varias instituciones públicas; Ministerios, Intendencias, Gobernaciones han firmado convenios con las Contralorías Ciudadanas para apoyarse mutuamente en el control de los funcionarios públicos. Se tiene muy buena experiencia, los funcionarios denunciados por hechos de corrupción, mediante dicho convenio fueron sumariados, y si correspondiere, destituidos de sus cargos.

De las organizaciones: Las organizaciones más importantes son las campesinas en el interior, también los gremios de educadores, estudiantes, amas de casa, etc. En casi todos los municipios o departamentos se trata de tener una coordinación de las organizaciones, para apoyarse mutuamente. Así cuando los campesinos tienen un problema, las demás organizaciones les apoyan con movilizaciones, comunicados, logística( alimentos para permanecer en vigilia).

De algunos partidos políticos: Los partidos que apoyan este tipo de movilizaciones son en general los socialistas o partidos o movimientos nuevos que generalmente tienen líderes con preocupaciones sociales. El vínculo generalmente es coyuntural de acuerdo a los temas, ya que sabemos que los partidos tienen sus intereses particulares. Ejemplo: cuando se iban a realizar privatizaciones de entes públicos, se hizo una movilización con apoyo de estos partidos de tinte socialista y se suspendió el intento de privatización por la presión social.

  Participación

Se logró un gran apoyo de la ciudadanía: la ciudadanía, al principio con miedo de las autoridades, por medio de jornadas de conciencia cívica se ha logrado que apoyara denuncias de hechos de corrupción.

Cuando los líderes de las organizaciones comprenden la importancia del apoyo a una causa como ésta, hace que todos sus seguidores también apoyen la causa: hubo manifestaciónes de hasta 5.000 personas en comunidades de 7.000 habitantes. Entonces se logra la adhesión de todos los sectores sociales y generalmente la reacción de las autoridades es rápida porque no pueden enfrentar dichas movilizaciones masivas. Casi siempre, cuando el caso denunciado es grave, solamente con movilizaciones masivas se obtiene respuesta inmediata. Esto en otro tiempo no ha sucedido, porque los líderes políticos dominaban a sus seguidores, pero con el surgimiento de las nuevas organizaciones esto no se pudo conservar.

  Herramientas

• Cursos de capacitación: las Contralorías Ciudadanas tienen como una tarea fundamental la capacitación en dos vertientes, para sus miembros y para la ciudadanía y las autoridades. La capacitación fundamentalmente sirve para explicar los deberes y derechos de la ciudadanía y de las autoridades: mandante y mandatario. Cuando cada uno comprende su papel, se facilita mucho el trabajo para las Contralorías Ciudadanas.
• Organización y concienciación de la ciudadanía: cuando un distrito tuvo éxito en una denuncia de corrupción, los distritos vecinos se enteran, solicitan también la conformación de una Contraloría Ciudadana. Casi todas las Contralorías Ciudadanas nacieron por la experiencia positiva de los distritos vecinos: de ahí que de 15 Contralorías Ciudadanas pasaron a 50 en un año.
• Materiales educativos de difusión masiva: durante las últimas elecciones de abril de 2003, con apoyo de USAID, hicimos una campaña de concienciación ciudadana para elegir a los candidatos más honestos. Se hizo a través de afiches de edición popular y con mensaje bilingüe: guaraní-español. Se distribuyó por todo el país, y por lo menos llamó mucho la atención.
• Participación ciudadana: todas las actuaciones de las Contralorías Ciudadanas nacen de la iniciativa de la ciudadanía. Alguien que fue perjudicado por un hecho de corrupción concurre a la Contraloría Ciudadana para realizar su denuncia, y ahí nace todo un proceso; generalmente el hecho denunciado perjudicó a varios ciudadanos, y se trata de que todos estos ciudadanos lesionados en sus derechos participen en el proceso de denuncia. Cuando la denuncia es colectiva, la gente tiene menos temor, ya que se siente acompañada. Por los inconvenientes existentes al acceso a un derecho de participación ciudadana , la Red de Contralorías Ciudadanas está apoyando una Ley de Participación Ciudadana y una Ley de Acceso de la Información Pública, a fin de facilitar al ciudadano a ejercer su derecho y su deber.
• Programas de difusión: las Contralorías Ciudadanas tienen por lo menos un programa radial por semana en sus respectivas comunidades, a fin de hacer saber a los habitantes los deberes y derechos de los ciudadanos y autoridades. Generalmente se realiza en idioma guaraní, ya que la mayoría de los paraguayos lo hablan.

  Resultados obtenidos

• Las condiciones de vida se mejoran cuando los recursos públicos son controlados y se dedican a necesidades básicas de la comunidad como salud y educación.
• Surgen nuevas Contralorías a partir de las experiencias positivas de las otras.
• Las autoridades toman conciencia política de que la transparencia es un aval para un gobierno eficiente.
• Conciencia ciudadana de que solamente con la participación de la sociedad civil tiene validez cualquier acto de las autoridades.
• Toda denuncia es una oportunidad para crear conciencia ciudadana.
• Los recursos se distribuyen con más justicia cuando hay control: algunos alcaldes hasta ya hacen audiencia pública de rendición de cuenta, cosa que antes a nadie se le ocurrió.
• La ciudadanía afianzada, sobre todo cuando hay logros, como el juicio a los corruptos, y cuando hay coordinación de las organizaciones de la sociedad civil.

  Números

• Las Contralorías Ciudadanas atienden por lo menos 10 a 15 casos mensualmente, de hechos de corrupción denunciados por la ciudadanía.
• De los 150 casos mensuales, por lo menos a nivel nacional, 6 tienen repercusión en toda la prensa y /o radio-TV, por la importancia del caso.
• La sociedad paraguaya hoy día conoce la existencia de la Contraloría Ciudadana y sus logros.
• Además es importante reconocer que todas las organizaciones a nivel nacional e instituciones oficiales y/o privadas tienen en cuenta a las Contralorías Ciudadanas para cualquier evento. También el BID y el Banco Mundial las tiene en cuenta en su relación con la Sociedad Civil. La Red de Contralorías Ciudadanas ya fue invitada a tres eventos internacionales.
• Actualmente se están organizando a nivel departamental a fin de controlar a los gobiernos departamentales, 14 en total.

  Sostenibilidad

Financiera: Se cree que lo mejor es la autogestión y el trabajo voluntario. Sólo se acepta apoyo externo para capacitación.

Social y económica: Se tiende a la participación de todos y todas, sobre todo de los más marginados. Cuando se emprende una tarea de bien común disminuye la diferencia de las clases sociales.

Cultural: Se trata de estudiar la malformación cultural que nos ha implantado la dictadura de 30 años, para dejar de ser un ciudadano espectador. El control público de la ciudadanía con un proceso constante se vuelve una costumbre, no una excepción.

Ambiental: Lo ecológico es uno de los principales temas y preocupaciones; deforestación, uso indiscriminado de agro-tóxicos, contaminación de ríos y arroyos, etc.

Todo el esfuerzo se dedica para que las Contralorías Ciudadanas, formadas por personas generalmente sencillas, se autogestionen para sus tareas comunes. Sólo se busca financiamiento para capacitación, materiales didácticos y asesorías, o sea, para aquello que no se podría hacer con recursos propios. Felizmente, varias instituciones colaboran para apoyarnos. Lo que se trata de evitar es que los recursos provengan de las autoridades que deben ser controladas.

  Lecciones aprendidas

• Unidos se puede lograr mucho, todo se puede.
• El control público no es algo malo, sino algo necesario.
• La sociedad civil tiene un deber irrenunciable, bien concreto: el control.
• Las autoridades corruptas son cobardes, es decir, que su primera defensa es desprestigiar, despreciar.
• Las autoridades honestas no reciben apoyo cuando la ciudadanía no está organizada, pero, esto cambia cuando hay conciencia de que todos ganan cuando existe un gobierno bien administrado.
• Los corruptos desprecian al pueblo organizado y se imponen cuando no encuentran al pueblo consciente de sus deberes.

  Transferibilidad

• Varias organizaciones quieren formar alianzas con las Contralorías Ciudadanas por la representatividad de base ciudadana.
• Estamos dispuestos a ayudar para dar a conocer esta iniciativa que es única en América Latina, según nuestras investigaciones, porque no se conformada desde arriba, sino que es una iniciativa nacida de la misma ciudadanía.
• Las autoridades honestas solicitan nuestra colaboración para luchar contra la corrupción. Igualmente se solicita la metodología de actuación ante hechos de corrupción.
• Hemos nacido como Red de Contralorías Ciudadanas con 15, actualmente ya existen unas 50 Contralorías Ciudadanas, en 13 de los 17 departamentos del país.
• AFOSCI es la que transfiere, a solicitud de comunidades interesadas, las experiencias, a fin de replicar y formar nuevas Contralorías Ciudadanas.

  Conclusiones

• El pueblo debe asumir su rol de soberano.
• El pueblo por lo tanto, es el dueño y como dueño debe controlar cómo se desempeñan sus servidores, y no al revés.
• Las autoridades deben rendir cuenta de su actuación hasta el último centavo.
• Las instituciones de control como la Contraloría General de la República, el Ministerio Público y los Jueces deben actuar con firmeza y rapidez.
• No debe quedar impune ninguna transgresión.
• El pueblo debe disponer de todos los canales para hacer sus denuncias.
• Solamente si cada estamento, pueblo, gobierno, poder judicial asumen su rol podrán recuperarse nuestros países de esta crisis.
• Por lo tanto, la Contraloría Ciudadana es un elemento para iniciar este cambio en nuestros países.
• La honestidad también con la práctica se vuelve una costumbre, debe practicarse en todos los ámbitos: hogar, escuela, universidad, instituciones privadas y públicas. La corrupción debe ser un hecho aislado, y no una moneda corriente.

Contacto Principal

Apoyo al Fortalecimiento de la Sociedad Civil (AFOSCI),  organización no gubernamental (ONG)

Carlos Bareiro
Pirizal 2784 casi Gral Santos
Asunción
Paraguay
Telefax: 595 21 311 263
E-mail: afosci@rieder.net.py
Web: http://www.sa.diakonia.se/afosci.html