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 Futuros
considera útil definir algunos conceptos básicos porque a veces ante una
misma palabra se dan interpretaciones diferentes. Para esta edición
Conflicto, diálogo y consenso hemos querido traer a nuestros lectores
las definiciones dadas por Globalitaria de reconciliación, prevención y
resolución de conflictos. Este es un fragmento del documento resumen y
conclusiones para la conferencia final sobre "Conflictos: prevención,
resolución, reconciliación" celebrada en Barcelona en el año 2004. Ver
Declaración Final de Barcelona sobre Resolución Pacifica de Conflictos.
En junio 2000, con ocasión del 50 aniversario de la
creación de la Oficina de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el
Comité Español del ACNUR organizó un Coloquio Internacional sobre Crisis
Humanitarias y Reconciliación. El éxito del este Coloquio dio lugar a un
proceso internacional de trabajo que incluyó el análisis y debate de los
mecanismos de reconciliación articulados desde dos perspectivas:
- Mecanismos jurídicos y políticos disponibles y capaces de
asegurarla;
- Aspectos psicosociales que promueven la coexistencia entre
individuos pertenecientes a comunidades previamente enfrentadas en un
conflicto.
Globalitaria - Iniciativas para la Construcción de la Paz
organizó e implementó el proyecto, el cual nació como una propuesta del
Comité Español de ACNUR. El proceso de reflexión culminó en una
Conferencia Final en el marco del Forum Universal de las Culturas -
Barcelona 2004, a la que precedieron una serie de Seminarios preparativos
que siguieron un enfoque regional y en los cuales los distintos actores
nacionales e internacionales realizaron un análisis de situaciones
contemporáneas significativas : Balcanes, Grandes Lagos, América del Sur y
Central, Oriente Próximo, así como casos del pasado relativamente
estabilizados - Sudáfrica, Mozambique -. Los resultados de este proceso de
reflexión están contenidos en los documentos Conclusiones y
recomendaciones así como en la Declaración de Barcelona y pretenden tener
impacto en las realidades actuales de construcción de la paz en diferentes
contextos.
Actualmente, Globalitaria está trabajando en la promoción
y difusión de la Declaración de Barcelona en foros nacionales e
internacionales relevantes, retomando además la actividad tanto en el
plano de la reflexión como en la acción en el terreno en las regiones
trabajadas (América Latina, África, Balcanes y Medio Oriente) con vistas a
implementar el contenido de la Declaración.
En el marco de este proceso de reflexión se definió
"resolución de conflictos" como una combinación de actividades
preventivas, negociaciones de paz y esfuerzos hacia la reconciliación. En
este contexto los tres conceptos interrelacionados deben entenderse como
sigue:
Prevención
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La negación o recorte de derechos, incluyendo la persecución,
está en los orígenes de todo conflicto, guerra o movimientos y
éxodos de población |
El conjunto de estrategias multilaterales, conjuntamente
con las iniciativas locales, encaminadas a promover las condiciones para
que una sociedad determinada evite los enfrentamientos armados y resuelva
los problemas estructurales y/ o políticos que la afectan. Las actividades
irán encaminadas a conseguir que dicha sociedad en su conjunto pueda
disfrutar de derechos básicos que no tiene o le han sido negados, tomando
como referencia la DUDH de 1948 y los instrumentos que la desarrollan, el
Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los
Refugiados y Apátridas. En unos casos serán derechos sociales, económicos
y culturales, en otros derechos civiles y políticos, y en muchos una
mezcla de ambos. En todo caso encontramos que la negación o recorte de
derechos, incluyendo la persecución, está en los orígenes de todo
conflicto, guerra o movimientos y éxodos de población y genera un deber de
asistencia por parte de la Comunidad Internacional.
Resolución
Las iniciativas nacionales, internacionales, o de ambas
instancias conjuntamente de mediación, diplomacia preventiva y negociación
(peace-making) conducentes a conseguir la paz en situaciones de conflicto.
El peace-making, a efectos de esta reflexión, implica también las
iniciativas que favorecen la adopción de un conjunto de medidas, a nivel
interno, para facilitar el establecimiento o restablecimiento de una
sociedad justa y equitativa, haciendo así posible el funcionamiento de las
instituciones y velando por el mantenimiento de la seguridad pública.
1 En muchos casos contemporáneos, la
resolución de conflictos entraña la compleja tarea de "construir el estado
desde la base" y, por añadidura, pueden requerir "operaciones
internacionales para el mantenimiento de la paz" (peace-keeping) durante
un determinado período de tiempo.
Reconciliación
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El proceso de
reconciliación es más amplio que lo que habitualmente se entiende
por "construcción de la paz después del conflicto"
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El proceso a largo plazo, posiblemente transgeneracional,
que abre el camino al establecimiento de la convivencia pacífica y permite
crear las condiciones necesarias para elaborar las consecuencias
destructivas del conflicto, y abordar formas constructivas de afrontar las
diferencias. El proceso de reconciliación es más amplio que lo que
habitualmente se entiende por "construcción de la paz después del
conflicto" 2, que se
centra principalmente en el desarme, la desmovilización y reintegración de
los excombatientes, el apoyo a los procesos electorales y la promoción de
la rehabilitación económica y la reconstrucción. Un concepto amplio de
reconciliación conlleva un enfoque basado en derechos y conducente a
promover el respeto y la confianza cívica que debe apoyarse desde el
Estado, descendente y vertical (top-down) a través de instituciones
socialmente legitimadas, reconociendo la relevancia de las iniciativas de
base, ascendentes y horizontales (bottom-up) en un marco de seguridad
pública. Importan en especial el funcionamiento de los mecanismos de
justicia y reparación para hacer frente al daño causado por el conflicto y
resolver las asimetrías individuales y sociales.
Encontramos una vez más - como en la anterior definición
de prevención - la DUDH de 1948 y los instrumentos que la desarrollan como
referencia fundamental. En casos graves donde el Estado sea frágil, la
comunidad internacional debe apoyar la labor de los mediadores sociales y
de los medios de comunicación independientes hasta se garantice el
funcionamiento del estado de derecho.
Notas
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