Año 2005 Vol.  III

  ¿Olvidar para construir nación? Elaboración de los planes y programas de estudio de Historia y Ciencias Sociales en el período post-autoritario

Prevención de conflictos

Leonora Reyes Jedlicki

Parte 2 / 2

  III. De la Historia que se enseña en el proceso post-autoritario chileno

A la fecha, tenemos una reforma educativa encaminada, y que ha logrado internar bastantes adelantos tanto en equipamiento e infraestructura, como en flexibilidad curricular, y perfeccionamiento docente. Sin embargo, el proyecto educativo de la transición guarda una clara continuidad con el de la Dictadura. De un lado, la educación sigue en función del modelo económico de libre mercado y la producción de mano de obra barata y calificada. Los discursos presidenciales y la Comisión Nacional para la Modernización de la Educación son explícitos en ello. Si en las primeras décadas de este siglo se buscaba un joven que colaborara y contribuyera al cambio social, por ende se ponía más atención en las potencialidades de los jóvenes en el contexto de un modelo educativo centrado en la formación de recursos humanos para una sociedad que construía su propia industrialización. En cambio, hoy en día se busca un joven que puede integrarse de manera eficiente a un modelo de mercado abierto, como lo señala el organismo encargado de sugerir los principios valóricos que habrían de regir la reforma educativa de la transición democrática:

"... la educación ha pasado a considerarse uno de los factores claves para incrementar la productividad y para agregar valor a los productos de exportación..." [14].

De otro lado, tampoco ha logrado incluir a las demandas de los principales actores de la educación, en la nueva propuesta educativa. La gestión educativa sigue siendo vertical y autoritaria, tanto en su gestión como en su proyección al interior del aula.

En lo relativo a la enseñanza de la Historia, los programas y libros de texto, podemos señalar que pese a los esfuerzos realizados por el propio Ministerio en relación a adecuar un curriculum más cerca de la realidad y los estudiantes, así como incorporar algunas actividades relativas a las llamadas ‘Historias Locales’, han resultado ser iniciativas aisladas dentro del nuevo marco curricular: Recojo lo que al respecto plantean las autoras M.T. Rojas y L. Almeyda, en relación a que no se trataría de utilizar la memoria para tratar un contenido puntual, sino de situarla en un lugar de privilegio, como herramienta metodológica válida para conocer no sólo la historia personal y comunitaria específicas, sino también para aprender la historia de otras y otros seres humanos en otros contextos espaciales, temporales y culturales. Aquí, según lo proponen las autoras, se plantea el primer desafío: lograr ir más allá del ejercicio recordatorio anecdótico para percatarse de que la memoria está en la base de la construcción del conocimiento histórico comprendido en toda su amplitud" [15] . La tendencia del diseño educativo, en tanto, se habría ido centrando poco a poco centrado en una concepción de joven asociado a la noción de daño social, impidiendo ver las potencialidades que trae su cultura juvenil [16].

En suma, tenemos en la actualidad una Reforma que no ha logrado despojarse de la "arremetida conservadora" iniciada durante la Dictadura. Una característica importante del proceso de reforma educativa post-autoritaria ha sido la fuerza con que la contingencia política nacional ha influido en el carácter de la interpretación histórica construida para el sistema escolar. A ésta, además, se le ha agregado una nueva tarea: escribir por primera vez la historia de la Dictadura y La Transición [17]. Como vimos, durante la Dictadura tanto el currículo de Historia como sus libros de texto fueron intervenidos directamente desde el Estado, adoptando la forma de un discurso militar, nacionalista y moralista. Apelando a una memoria propia de los sectores más conservadores de la nación (Iglesia y Fuerzas Armadas) suprimió personajes, conceptos e incluso períodos, exaltando figuras y batallas propias de la historia del Ejército.

Llegada la hora de iniciar el proceso de transición, se re-intervino la enseñanza de la Historia, de modo de entregar una versión "más conciliadora" y en concordancia a las metas políticas propuestas desde los gobiernos de la Concertación. Pero ¿sobre qué identidades, y por tanto memorias, se elabora la actual y predominante interpretación histórica acerca del proceso chileno hasta nuestro días?

De acuerdo con Gabriel Salazar, en los sectores populares la memoria es fundamentalmente un resumen "interpretado" de la experiencia empírica acumulada en ellos, en donde el frío y el desamparo, el robo y la droga, la exclusión, la represión, la tortura y la muerte, el hambre, son feroces constituyentes empíricos de la realidad y tremendos configuradores de ‘memoria social’ [18]. Así es como en los períodos que el llama de "subsidencia del movimiento social" en los que se articulan movimientos de reagrupación convergente y se constituyen múltiples ‘espacios sociales’ constructores de identidad, se da lugar al desarrollo de "potentes núcleos o colchones culturales e identitarios". Ellos permiten a los sujetos ‘derrotados’ adquirir visiones compartidas, opiniones conjuntas, críticas masivas y acompañamiento suficiente para tomar decisiones grupales, realizar acciones colectivas e inundar la sociedad principal con una marejada de procesos autogestionados. Este avance, señala el autor, se realiza consolidando en su retaguardia una poderosa e inamovible memoria social. Finalmente, la memoria social, está formada en su mayor parte por la experiencia empírica de la historia, y sobre ella operaría la ‘interpretación’ de los hechos que la componen, interpretación que puede ser, al comienzo, individual y puramente subjetiva, pero que, a la larga, inevitablemente, termina siendo grupal, social y comunitaria, siguiendo el mapa expansivo de la oralidad [19] .

  IV. El olvido en dos escenas: ‘texto discursivo’ (Ideas Fuerza) y ‘con-texto discursivo’
       (Auto-censura y Convocatoria)

a) Acerca de lo que es preciso olvidar para enseñar el período autoritario (1973-1990) en el sistema escolar de la Transición

La investigación ‘in-extenso’ nos permitió identificar al menos tres ideas centrales en los materiales educativos de la nueva asignatura de Historia y Ciencias Sociales [20] .

La primera que apareció es la Idea de que el Golpe de Estado de 1973 fue inevitable. A esto se agrega la notoria dificultad en nombrar el hito bajo la denominación Golpe de Estado. La línea argumentativa que explica el Golpe de Estado en los nuevos materiales educativos sigue así los siguientes criterios. Uno, enfatizar el clima de polarización previo al golpe de 1973 evitando la conflictiva situación que se produce al intentar responsabilizar directamente a las Fuerzas Armadas en el hecho; dos, silenciar en torno a la búsqueda de otras dimensiones históricas que permitan buscar nuevas explicaciones y que comprometan una perspectiva más social-subjetiva en la problematización del Golpe de 1973; y tres, silenciar la denominación dictadura para nombrar el período 1973-1989, y Golpe de Estado para nombrar el hito en las unidades de los libros de texto.

La segunda Idea que encontramos es la centralidad histórica otorgada al proyecto económico emprendido durante el gobierno militar. Tenemos que se sobre-enfatiza el aspecto económico pero no por ello se entra en un análisis histórico socio-económico del período. Esto constituye una clave para tratar el período sin adentrarse en los temas conflictivos de la época. Se admite que el nuevo modelo económico instaurado no siempre implicó equidad social. No obstante se silencia en relación a las dimensiones explicativas acerca de los ‘porqués’, los ‘cómos’, y los ‘paraqués’ de las nuevas medidas económicas adoptadas por el Gobierno Militar. Se relevan en muy pocas líneas las deficiencias en materias sociales, argumentando que será tarea de los nuevos gobiernos de la transición asumir el "crecimiento con equidad". El aspecto económico es así el punto tiene mayor relevancia al estudiar la historia contemporánea de nuestro país, como queda patente tanto por el nombre recibido por la unidad, como por lo que se ha considerado como obligatorio a enseñar.

Por último encontramos la tercera Idea fundada en la Reconciliación Nacional y el modo con que es abordado el tema de los Derechos Humanos. La dimensión ‘futurista’, en la que primarían reglas de sociabilidad como el "respeto a la diversidad", junto a una "toma de conciencia de la identidad nacional" toma un lugar prioritario por sobre una dimensión más presentista del problema. Su discursividad se centra así en la necesidad de respetarlos en todos los ámbitos de la convivencia democrática, pero generando importantes silencios en torno a la dimensión más ‘factual’, es decir, el modo en que concretamente fueron torturadas, desaparecidas y muertas las personas bajo la dictadura militar.

Las tres Ideas expuestas se van consolidando, progresivamente, como los puntos de confluencia entre la aparente diversidad de interpretaciones de pasado contenidas en el ámbito de la política gubernamental. Se presentan así como memorias en pugna, la Pinochetista por un lado; la de los gobiernos de la Concertación por otro, como las ‘verdades’ en juego en la escena pública

b) Memorias ‘auto’-censuradas y no-convocadas al momento de escribir el período autoritario para el sistema escolar de la Transición

El clima político nacional al momento del proceso de armado de la nueva asignatura de Historia y Ciencias Sociales hizo que la ‘auto-censura’ fuese una práctica recurrente en dicha instancia, impidiendo, de esta manera, que en esta etapa, y también en las posteriores, se profundizara un debate más abierto sobre la formulación de los contenidos y modos de realizar la enseñanza de una Historia y Ciencias Sociales independiente, crítica y autónoma. De ello, también darían cuenta los mecanismos participativos empleados para su elaboración.

Al respecto, Jacqueline Gysling (Coordinadora del equipo de trabajo que confeccionó el marco curricular de Historia y Ciencias Sociales) comenta que cuando asume Aylwin en 1990, hay una idea de una plan de Mejoramiento de la Equidad y Calidad de la Educación, pero "no hay la idea todavía de una transformación cultural. Todo el mundo estaba como "pisando huevos", no había suficiente base para formular una transformación radical. Se preveía que la derecha se iba asustar, pero igual se empieza a trabajar aquí sobre la modificación del curriculum Pasó del 90 al 96 para que esto saliera a la luz... […] Ahora respecto al tema concreto de introducir el golpe militar, hubo una restricción, casi una auto-censura por parte de las autoridades en ese momento. Se consideró que no "estaban las condiciones" para tirar eso, que eso iba a empantanar todo lo que se estaba haciendo por la reforma " [21].

Si bien, había sido la Comisión Nacional de Modernización de la Educación (C.N.M.E.) quien dio las pautas valóricas para un marco curricular nacional en 1995, fue en mayo de 1991 cuando por primera vez se decidió encomendar a una Comisión ‘ad-hoc’, interna del Ministerio de Educación, la realización de una propuesta de este carácter, a ser sometida a consulta y discusión pública. Esta llegó a formular un Anteproyecto de Objetivos Fundamentales (O.F.) y Contenidos Mínimos Obligatorios (C.M.O.) entre abril y agosto de 1992. Sin embargo, este proceso fue abruptamente interrumpido: una crítica "consistente" que provino desde sectores de derecha y algunas autoridades de la Iglesia, produjo que en agosto de 1992 el Ministerio retirara el documento de la discusión pública. En palabras de Cristián Cox (Coordinador Unidad de Curriculum y Evaluación del Ministerio de Educación) se había configurado un debate "en términos y oportunidad no buscados por un Gobierno que actúa guiado por el objetivo prioritario de la reconciliación nacional... No se ha vuelto ha reeditar una discusión en los términos de la del año 92." [22].

El carácter de la ‘convocatoria’ también produjo que no todas las memorias expresaran su voluntad de decidir en el nuevo proyecto educacional. En el mensaje que acompañó el proyecto de Ley de Jornada Escolar Completa Diurna (J.E.C.D.) enviado por Eduardo Frei Ruiz-Tagle en agosto de 1996, hecho que consuma el proceso de elaboración del proyecto de reforma, se hace una especial valoración de la participación social como instrumento de cambio. Aquí se expresa explícitamente la invitación a la comunidad escolar toda, a participar en los procesos de discusión referidos a la organización interna y a aquellos que correspondan a la definición de las prioridades pedagógicas de sus respectivos establecimientos [23] . Sin embargo, no todo pero al menos una parte importante del profesorado manifiesta que en la práctica, el carácter del proceso fue de carácter ‘cerrado’. En el Informe Final del Primer Congreso Nacional de Educación (Colegio de Profesores de Chile a.g. Santiago, Octubre de 1997) los profesores de escuelas y liceos de Santiago no sólo dieron un diagnóstico crítico acerca del modo en que se estaba construyendo la política educacional, sino que, partiendo por aseverar que "la educación chilena actual está en crisis", explicitaron la urgencia de una participación directa del profesorado en la gestión de un proyecto educativo nacional. Ello dado que la nueva reforma en curso se había montado fuera de su presencia, sin apelar ni a su experiencia docente ni a su experiencia histórica como actor protagonista en el diseño de los proyectos educativos para el país. El documento reclama explícitamente, en una de sus partes, que:

"en la elaboración de los Objetivos Fundamentales Transversales (OFT) y Contenidos Mínimos Obligatorios (CMO) no fueron consideradas las opiniones ni de los profesores de aula ni de los alumnos. Tampoco hubo espacios de participación de padres, apoderados y comunidad, en los que se pudieran dar a conocer las necesidades y expectativas de las familias en relación a la educación de sus hijos" [24].

Los mecanismos a través de los que se originó la propuesta curricular, fueron, según palabras del magisterio "verticalistas, y poco participativos". En palabras de Julio Pinto, estas críticas serían válidas en tanto el Ministerio seleccionó de manera ‘discrecional’ los especialistas y académicos que participaron en la elaboración inicial de la propuesta, en lugar de promover un debate desde la propia base social, la que eventualmente culminaría en principios objetivos y comunes.

  V. Balance General

Pese a los avances de la actual reforma educativa en curso, se mantiene un modelo educativo autoritario en sus ámbitos normativos, de financiamiento, y de la administración. Ahora, si en nombre de asegurar gobernabilidad en Chile, ha sido preciso mantener el modelo de mercado abierto de un lado, pero incentivando la participación de la población bajo los marcos dados por las políticas sociales de los gobiernos de la transición de otro, es lógico pensar que aquella gobernabilidad tiene también que asegurarse en los procesos formativos de los individuos que ejercerán ‘esa’ participación [25]. Como lo señala Pollack, un proceso eficiente de enseñanza cívica e histórica contribuye a dar al alumnado coherencia y anclaje con la identidad nacional, ayudando a "definir y reforzar sentimientos de pertenencia, apuntando a mantener la cohesión social y a defender fronteras simbólicas. Al mismo tiempo, proporciona los puntos de referencia para "encuadrar" las memorias de grupos y sectores dentro de cada contexto nacional." [26]

Por consiguiente, la paz social vista desde la institucionalidad de la transición democrática, guarda relación con no exaltar conflictos históricos no de larga ni de mediana de cercana data. La voluntad social de recordar, de acuerdo con G. Salazar, "sigue la línea interna del corazón cuando va hacia el pasado, pero termina siguiendo la línea externa de la acción cuando, desde ese pasado, da la cara hacia el futuro. Es este ‘giro’ el que, tal vez, hace de la recordación un fantasma temible. Y es en previsión del mismo, quizá, que las políticas de olvido y amnesia públicas necesitan ser convenientemente erigidas y administradas." [27].

Por consiguiente, en este trabajo, lo que hemos tratado de comunicar sucintamente, es cómo la fabricación de los nuevos programas y textos de Historia y las Ciencias Sociales, se realizó en paralelo y sin incluir el desarrollo de estos "colchones culturales e identitarios" vinculados a la memoria social, los colchones de los actores involucrados directamente con los procesos de enseñanza-aprendizaje, es decir: maestros, alumnos, padres y apoderados. Procedimiento que, al fin y al cabo, ha sido necesario para el resguardo del orden social pactado desde los inicios de la transición democrática, y que asegura la progresiva consolidación democrática al menos en su aspecto formal.

  Bibliografía

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  Fuentes

Entrevista realizada en el Ministerio de Educación el 26 de mayo de 2000. Jacqueline Gysling era al momento, coordinadora de la Unidad Curriculum y Evaluación, e integrante del equipo de trabajo que confeccionó el marco curricular de Historia y Ciencias Sociales así como los programas de estudio.

  Notas

[14] Comisión Nacional para la Modernización de la Educación, Los desafíos de la educación chilena frente al siglo XXI. Informe de la Comisión Nacional para la Modernización de la Educación, Editorial Universitaria: Santiago de Chile, 1995, p.11

[15] En: "La memoria en la enseñanza de la Historia y las Ciencias Sociales", http://contexto-educativo.com.ar/2000/9/nota-03.htm

[16] "El Programa Mece Media ha admitido la existencia de un desconocimiento generalizado de la cultura juvenil y la falta de una clara voluntad de incorporarla en el sistema educacional Esto hizo que se propusieran medidas tales como adecuación del curriculum a las realidades y especificidades de los estudiantes e incorporar la Jornada Escolar Completa Diurna (J.E.C.D.) asociada a un "mejor" uso del tiempo libre, asociado este a su vez a conductas agresoras cuando es fuera del liceo". En: Astrid Oyarzún; Raúl Irrázabal; Igor Goicovich; Leonora Reyes. Entre jóvenes re-productores y jóvenes co-constructores: sentidos de la integración en la cultura escolar.(Viña del Mar, Ediciones CIDPA, 2000) p.196

[17] Hasta ahora los contenidos de la enseñanza llegaban solo hasta 1980.

[18] Ver: Gabriel Salazar, "Memoria histórica y capital social", en, John Durston, Francisca Miranda (Compiladores) Capital social y políticas públicas en Chile. Investigaciones recientes. (Volumen I CEPAL-ECLAC, Santiago de Chile, octubre de 2001), p.16

[19] Ibidem, p.17

[20] Para un examen detenido de estas tres ideas recomendamos ver: Leonora Reyes, ‘Del armazón de la memoria oficial’: elaboración de programas y textos de Historia y Ciencias Sociales. Chile, 1973-2001, en Revista de Historia y Ciencias Sociales, n° 1, ARCIS, Santiago-Chile, 2002 (En prensa).

[21] Entrevista realizada en el Ministerio de Educación el 26 de mayo de 2000. Jacqueline Gysling era al momento, coordinadora de la Unidad Curriculum y Evaluación, e integrante del equipo de trabajo que confeccionó el marco curricular de Historia y Ciencias Sociales así como los programas de estudio

[22] Cristián Cox, "La sociedad del futuro y sus requerimentos al sistema escolar: la reforma del currículo", en Ximena Azúa & M.L. Nervi (Compiladores), La reforma curricular chilena. Enfoques críticos, (Universidad de Chile, 1999), pp33-35.

[23] Astrid Oyarzún et al., Entre jóvenes... Op. Cit., p.43

[24] Colegio de Profesores de Chile A.G. Primer Congreso Nacional de Educación. Informe Final. Santiago, octubre de 1997, p.20

[25] Para un tratamiento más detenido de la relación ‘participación’ / ‘gobernabilidad’ ver: Gabriel Salazar, "De la participación ciudadana: capital social constante y capital social variable", Proposiciones 28 (SUR Profesionales, Santiago, Chile, 1998)

[26] Michael Pollack, "Memória, esquecimiento, silencio" (Estudios Históricos, vol. 2, número 3, 1989), citado en, Elisabeth Jelin, Los Trabajos de la Memoria, (Siglo XXI, Madrid, junio de 2002), p.40

[27] Gabriel Salazar, "Voluntad política de matar, voluntad social de recordar (a propósito de Santa María de Iquique)", en, A 900 años de los sucesos de la Escuelas Santa Maria de Iquique, Ediciones LOM 1997, p.293