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Parte 3 /4
La OEA y la prevención y resolución de conflicto. La última
década
 Nicaragua
En agosto de 1989 se conformó la Comisión Internacional de
Apoyo y Verificación de la Organización de Estados Americanos (CIAV/OEA),
con el mandato fundamental de apoyar la desmovilización, repatriación y
reasentamiento voluntario de los miembros de la resistencia nicaragüense y
sus familiares.
No obstante, las tareas de esta Comisión fueron variando a
través del tiempo. A fines de 1990, cuando empiezan a surgir los denominados
"recontras", actuó como instancia mediadora. Se firmaron treinta acuerdos y
se logró la desmovilización de veinte mil rearmados.
En 1992 forma parte, junto con la Iglesia y el gobierno de
la Comisión Tripartita, que realizó el documento que sirvió de base para la
legislación penal militar.
En 1993, en la Asamblea General de la OEA realizada en
Managua, los estados miembros le "ampliaron el mandato de verificación de
los derechos y garantías a todas las poblaciones afectadas por las secuelas
del conflicto, independientemente del sector al que pertenecieran"19.
En 1995 inicia el proceso de transferencia de los mandatos
de la CIAV a instancias gubernamentales y no gubernamentales de Nicaragua.
Esta tarea se desarrolló fundamentalmente a través del fortalecimiento de
las organizaciones locales que ayudaron a sostener la estabilización y la
localización. La CIAV/OEA apoyó la creación de noventa y seis comisiones de
paz y justicia. Estas son agrupaciones civiles independientes impulsadas con
el objeto de estimular la participación de la sociedad civil en la promoción
y protección de los derechos humanos, y la resolución pacífica de conflictos
en las zonas de mayor tensión. Ellas involucraron a más de 3500 promotores
de derechos humanos en las zonas mencionadas.
Posteriormente, la OEA no se ha desvinculado de Nicaragua y
ha desarrollado con el apoyo de los gobiernos de Suecia y Estados Unidos,
labores de asesoría técnicas y apoyo a diferentes instancias gubernamentales
y no gubernamentales de Nicaragua.
Guatemala
En 1996 se estableció el Programa Especial de apoyo de la
OEA para la Consolidación Democrática, la Paz, Reconstrucción y
Reconciliación de Guatemala. Este proceso tiene cuatro vertientes: el
Programa de Cultura y Diálogo; Desarrollo de Recursos para la Construcción
de la Paz; el Programa Valores Democráticos y Gerencia Política; el Programa
de Asesoramiento Técnico al Tribunal Supremo Electoral y El Programa de
Desminado y Destrucción de Artefactos Explosivos.
Perú (2000)
A partir de una resolución de la Asamblea General, la OEA
decide actuar de manera más decidida en Perú. La misión, liderada por el
Canciller canadiense Lloyd Axworthy, generó una mesa de diálogo entre
gobierno, oposición, sociedad civil e iglesia. Cinco fueron las áreas
abordadas en estas conversaciones: 1. Reforma a la administración de
justicia y fortalecimiento del estado de derecho y separación de poderes; 2.
libertad de expresión y medios de comunicación; 3. Reforma electoral; 4.
Fiscalización y balance de poderes, y 5. Otros aspectos vinculados al
fortalecimiento de la democracia.
La representación de la sociedad civil en esta instancia fue
bastante amplia: Sofía Macher, Secretaria Ejecutiva, Coordinadora Nacional
de Derechos Humanos (CNDDHH), Carlos Basombrío y Ernesto de la Jara,
Directores, Instituto de Defensa Legal (IDL), Ana María Yañez, Movimiento
Manuela Ramos , Rosa María Alfaro, Miembro del Consejo Directivo, Calandria,
Susana Villarán, Mujeres Por la Democracia (MUDE) , Franciso Soberón,
Director, Asociación Pro Derechos Humanos, Relinda Sosa, Dirigenta de la
Central de Comedores Populares de Lima y Callao , Rafael Roncagliolo,
Secretario General, Transparencia, Francisco Diez Canseco Távara,
Presidente, Consejo Por la Paz, Dr. Enrique Bernales, Director Ejecutivo a.i.,
Comisión Andina de Juristas, Sr. José Luis Risco Montalvan, Presidente,
Confederación General de Trabajadores del Perú, Francisco Sagasti,
Presidente de Foro Nacional Internacional y Director de Agenda Peru , Luis
Jaime Cisneros, Presidente, Transparencia, Gil Inoach, Coordinator,
Conferencia Permanente de los Pueblos Indígenas del Peru (COPPIP), Jorge
Chavez, Miembro de la Red de Coordinación de Iniciativas Juveniles, Ramiro
García, Comité de Agrupaciones Juveniles de Lima y Callao y Jóvenes del Sur,
Martin Belaunde Moreyra, Decano, Colegio de Abogados de Lima, Junta de
Decanos de los Colegios de Abogados del Perú.
Este trabajo tuvo una influencia fundamental en como se
desarrolló posteriormente la transición democrática, ante la abrupta salida
de Fujimori del poder.
Bolivia (2003)
Primero investigación y análisis de los hechos de febrero y
segundo en octubre, mediación a solicitud del gobierno- con Argentina y
Brasil- entre éste y los manifestantes. Ahora se está apoyando en la
Asamblea Constituyente.
Haití
1994. Por primera vez se envía una Misión Civil
Internacional Conjunta ONU-OEA, centrada fundamentalmente en el tema de los
derechos humanos.
Desde el 2000 se ha desarrollado una actividad de la OEA
basada en la labor del Secretario General y del Secretario General Adjunto.
A partir del fraude en las elecciones parlamentarias de mayo de ese año, se
buscó generar diálogo con el gobierno, los partidos de oposición y las
distintas iglesias.
El 2001, a raíz de la persistencia de la violencia en Haití,
se opta por establecer una Misión de la OEA en ese país y se establece como
prioritario aclarar los hechos de violencia del 17 de diciembre de ese año.
Con este objetivo es que se genera una acción concertada con CARICOM. Se
designa a tres juristas independientes para aclarar los hechos, un Consejo
Consultivo para establecer posibles compensaciones y se crea un Grupo de
Amigos de Haití para actuar como órgano de consulta.
El 1 de marzo de 2002 se establece oficialmente la misión,
enfocada en cuatro temas centrales: democracia, derechos humanos, seguridad
y administración de justicia. Posteriormente este mandato se amplió a
control de desarme y creación de un entorno seguro para un proceso
electoral.
La OEA mantuvo su trabajo conjunto con CARICOM y apoyó el
Plan de Acción de este pacto, que consideraba entre otras medidas el
cumplimiento de las resoluciones de la OEA, desarme de las pandillas
armadas, designación de un nuevo gobierno mediante la identificación de un
Primer Ministro neutral e independiente e implementación de la Carta sobre
Sociedad Civil de CARICOM.
Frente a los hechos de febrero de 2004, que concluyen con la
salida del poder de Jean Bertrand Aristide y generan una ola de violencia,
la OEA opta por las siguientes acciones:
Primero, una resolución del Consejo Permanente defendió el
orden público de Haití y el fortalecimiento de su democracia y condenó la
violencia.
Segundo, nuevamente se opta por actuar conjunta la ONU. El
Consejo de la OEA instó al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a que
tome "las medidas urgentes, necesarias y apropiadas, tal y como establece la
Carta de la ONU, para abordar la crisis de Haití".
Después del establecimiento de las fuerzas de paz en este
país, la OEA ha optado por mantener su misión y continuar trabajando en
conjunto con CARICOM.
Colombia
El 2003 el gobierno colombiano solicitó a la OEA su apoyo en
el proceso de desmovilización de los paramilitares y el seguimiento del
cumplimiento adquiridos por ambas partes en la "Zona de Ubicación". Además
esta organización tendrá un rol central en la verificación del cese de las
hostilidades y en la observación del proceso de negociación entre estas
fuerzas y el gobierno colombiano.
Venezuela
En este país la OEA ha tenido una actuación muy activa desde
el 2002. El 13 de abril de ese año, el Consejo Permanente condenó la
alteración del orden Constitucional en ese país y las pérdidas humanas y
envió una misión encabezada por el Secretario General.
Con posterioridad se comenzó un trabajo conjunto con el
Centro Carter, que se inicia con la Declaración de Principios por la Paz y
la Democracia del 15 de octubre de 2002, suscrita por el gobierno venezolano
y la Coordinadora Democrática.
Después la OEA tuvo un rol fundamental en la conformación de
la Mesa de Negociación y Acuerdos, que tenía como objetivo central buscar
acuerdos para solucionar la crisis del país por la vía electoral, así como
también para los siguientes temas: el fortalecimiento del sistema electoral,
la investigación de los hechos del 11 de abril, y la necesidad de desarmar a
la población civil. Asimismo muestra voluntad de proponer una estructura
para el diálogo.20
El gobierno y la Coordinadora Democrática designaron seis
representantes cada uno y se decidió actuar con la facilitación del
Secretario General de la OEA, del Centro Carter y del PNUD. A la par sobre
la base de una propuesta del Presidente Chávez y en coordinación con el
gobierno de Brasil, se creó el Grupo de Amigos al proceso de facilitación
del Secretario General de la OEA en Venezuela, conformado por Brasil, Chile,
España, Estados Unidos, México y Portugal, para apoyar las negociaciones.
Luego de adoptado el acuerdo para un referéndum revocatorio,
tanto la labor de la OEA como del Centro Carter, se centró en la observación
electoral.
Honduras y Nicaragua se comprometieron en 1999 a resolver
sus diferendos, de acuerdo a los principios de la OEA. En ese momento
iniciaron un proceso, bajo la supervisión del Secretario General Adjunto,
para disminuir las tensiones y explorar distintas alternativas de solución
de los conflictos.21
Como resultado de este proceso, ambos países optaron por
someter su contencioso a la Corte Internacional de Justicia.
Honduras y El Salvador
La OEA y el Instituto Panamericano de Geografía e Historia
están ayudando a estos dos países a cumplir la sentencia de la Corte de la
Haya en la demarcación de la frontera común.21
Belice y Guatemala
La OEA acompaña desde el 2000 el proceso de solución de los
diferendos entre estos dos países. Aún se continúa trabajando a través de la
OEA hacia la solución negociada del conflicto por medio de reuniones
bilaterales auspiciadas por la OEA, enfatizando la generación de medidas de
seguridad y confianza. 21
Síntesis de las actuaciones de la OEA para resolver
Conflictos y amenazas a la Gobernabilidad
1990-2004
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Resoluciones 1080 |
Resoluciones específicas |
Acciones Conjuntas |
Carta Democrática
Interamericana |
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1990 |
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1991 |
Haití |
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Haití c/ONU |
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1992 |
Perú |
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1993 |
Guatemala |
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1994 |
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1995 |
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1996 |
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Paraguay c/Mercosur |
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1997 |
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1998 |
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1999 |
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2000 |
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Ecuador Perú |
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2001 |
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Guatemala Haití |
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2002 |
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Nicaragua |
Venezuela |
Venezuela |
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2003 |
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Colombia |
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Bolivia |
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2004 |
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Perú |
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Notas
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