|
Parte 4 /4
 El rol de
la sociedad civil
En general el rol de la sociedad en materia de prevención y
resolución de conflictos es bastante limitado y para analizarlo tenemos que
efectuar —a priori— una distinción. La participación que se tiene en el seno
de la OEA y segundo, la participación que se puede tener en los países donde
la OEA está efectuando sus acciones.
Desde 1994, cuando se efectúo la primera Cumbre de las
Américas en Miami, se ha debatido respecto a la forma de consolidar
institucionalmente una participación de la sociedad civil en la
organización.
En 1999 el Consejo Permanente en el documento "Directrices
para la participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil en las
actividades de la OEA" identificó las cinco formas en que se puede
desarrollar esta participación:
- Solicitar la condición de observadores en las sesiones de la Asamblea
General. En caso de que el Consejo Permanente lo apruebe, la organización
solicitante será considerada como invitada especial.
- Solicitar la condición de observadores en las sesiones del Consejo
Latinoamericano para el Desarrollo Integral (CIDI). En caso de que la
Comisión Especial del CIDI lo apruebe, la organización solicitante será
considerada como invitada especial.
- Suscribir acuerdos de cooperación con la Secretaría General.
- Suscribir acuerdos de cooperación con órganos específicos de la OEA,
como por ejemplo CITEL, la OPS y el IIN.
- Participar en conferencias especializadas en el marco de la OEA.
En el marco de las acciones que desarrolla la UPD, uno de
las principales instancias involucradas en la prevención y resolución de
conflictos, participan 154 instituciones de la sociedad civil, en distintas
actividades como se aprecia a continuación:
Otra vía que han tenido las organizaciones de la sociedad
civil para trabajar en el marco de la OEA, ha sido en el proceso de las
Cumbres de las Américas y de la Asamblea General de la OEA. En el marco de
las Cumbres, han existido fundamentalmente dos instancias de participación:
en el proceso anterior a la Cumbre misma y durante la realización de ésta, a
través de las denominadas Cumbres paralelas y la segunda instancia son las
Cumbres de Ministros de Defensa, que han tenido una serie de reuniones
preparatorias, en las que tanto los académicos como la sociedad civil han
podido expresar sus opiniones.
En las distintas cumbres se ha hecho hincapié en la
situación de seguridad en la región, especialmente respecto al caso de
Colombia. En la Cumbre extraordinaria de Monterrey, en enero del 2004, se
realizó un encuentro previo con representantes de la sociedad civil, en que
surgieron algunas propuestas en el ámbito de la prevención y resolución de
conflictos. En el denominado Foro Avances y Desafíos de la Sociedad Civil en
el marco de la Cumbre Extraordinaria de las Américas, se planteó la
necesidad sobre todo de reforzar la gobernabilidad democrática.
En las reuniones previas a las Conferencias de Ministros de
la Defensa el énfasis ha sido distinto. Se ha hecho hincapié en la
generación de medidas de confianza mutua entre los distintos países y en la
necesidad de repensar las nuevas amenazas a la seguridad de los Estados,
cuando ya las de carácter interestatal no son prioritarias.
En la última Asamblea General de la OEA la sociedad civil
también planteó sus demandas en el ámbito de la seguridad. De hecho una
propuesta central fue "Manifestar la necesidad de un reconocimiento
explícito del aporte y el rol de las OSC en la prevención de conflictos en
las Américas. Las más diversas organizaciones han demostrado su capacidad en
el ámbito de la prevención y desactivación de conflictos. En este sentido se
llama a los gobiernos a apoyar el establecimiento de mecanismos de alerta
temprana y a las OSC para mejorar su capacidad de incidencia en estos
mecanismos. Reforzar las capacidades de la sociedad civil para perfeccionar
su aporte. Expresar la preocupación de las OSC por el que se destacó que la
solución al problema haitiano requerirá de un apoyo que involucre a
gobiernos, organizaciones de cooperación y de la sociedad civil".22
En general la apertura que ha desarrollado la OEA, ha sido
muy limitada en el ámbito de seguridad. No existe una tradición de
participar en esta línea. Sí en materia de reforzamiento democrático. Si se
visualiza la participación de las OSCs en el proceso previo a la Conferencia
Especial de Seguridad Hemisférica, se observa que ésta fue excesivamente
limitada y que se remitió a solicitar mayores espacios en el análisis de
estos temas. El Trabajo principal de preparación de esta Conferencia provino
del Sector Académico, que abordó específicamente las repercusiones de las
nuevas amenazas en la generación de nuevos y variados conflictos y la
necesidad de generar un concepto de seguridad más inclusivo.
El trabajo de la Organizaciones de la Sociedad Civil en
materia de prevención y resolución de conflicto, ha sido más fructífero en
los países en que la OEA está desarrollando sus iniciativas, especialmente
cuando actúa la Secretaría General o se instala una Misión Específica. Estos
han sido los casos de Venezuela y Haití en el último tiempo. En Venezuela,
la sociedad civil aglutinada en la Coordinadora Democrática, tuvo un rol
central en el proceso posterior a abril del 2002. Tanto en el desarrollo de
la mesa de negociación que buscaba solucionar los problemas por la vía
electoral, como posteriormente en el proceso de conseguir firmas para la
realización del referéndum revocatorio y finalmente, en observar que éste se
desarrollara dentro de los marcos legales adecuados.
En Haití también la sociedad civil ha tenido un rol activo
en el acompañamiento de las distintas iniciativas para solucionar la crisis
institucional. No obstante su falta de aglutinamiento impide un avance mayor
en tareas esenciales, como la colaboración para el desarme.
Conclusiones
- En general los mecanismos de prevención y resolución de conflictos en
el marco de la OEA son extremadamente limitados. Fundamentalmente actúan
en las etapas posteriores a la ocurrencia de éste. No hay mecanismos
efectivos de alerta temprana.
- En condiciones de necesidad de uso de la fuerza o en circunstancias en
que se han debido desarrollar operaciones de paz en determinados países,
la opción más efectiva ha sido recurrir al Consejo de Seguridad de la ONU.
- Los mecanismos más exitosos en el último tiempo han sido los buenos
oficios del Secretario General, a través de la generación de mesas de
diálogo, como en el caso de Perú y Venezuela. Esto demuestra que la
generación de mecanismo ad hoc genera resultados más efectivos en
el corto y mediano plazo, que instancia más institucionalizadas.
- La participación de la sociedad civil en la OEA continúa siendo
limitada, a pesar de que se han incrementado las facilidades. No obstante,
en el ámbito de la prevención y resolución de conflictos, ésta se
desarrolla fundamentalmente en los países involucrados y en los temas
relacionados con el fortalecimiento democrático. En la perspectiva de la
seguridad, la participación es menor.
Notas
|
