Año 2005 Vol.  III

 Un concepto más amplio de la libertad:
glosas marginales al informe de reforma de la ONU

Democracia y derechos humanos

Por Thayli A. Rodríguez Rey  

Parte 2 /5

Libertad para vivir sin miseria

"La condición del éxito es una acción sostenida a lo largo de todo el decenio que queda entre el momento actual y la fecha del cumplimiento del plazo"

Esta primera parte del informe comienza con un mensaje esperanzador, se exalta el ejemplo de China y la India que han logrado reducir espectacularmente la pobreza extrema y así se nos demuestra que el cambio es dable. Aunque no por ello se deja de referir las cifras negras que registran los altos índices de miseria, los que precisan de una urgente atención si se pretende realizar lo dicho en la Declaración del Milenio "hacer realidad para todos el derecho al desarrollo y poner a toda la especie humana al abrigo de la necesidad". También se nos recuerda los compromisos contraídos en la Cumbre de Monterrey y Johannesburgo, obligaciones que hay que sacar de la rutina e intensificar su cumplimiento, pues de los 0.7% prometido para el desarrollo no se han entregado más de 0.25% como promedio, o sea menos de un tercio de lo ofrecido. Pese a todo, el secretario general confía que la humanidad cuenta con los recurso necesarios para ocuparse de esos mil millones de personas que viven en pobreza extrema; solo que se requieren de decisiones claras.

Luego de un recuento de los objetivos y metas de la Cumbre del Milenio se evidencia que ellos por sí mismo no constituyen un verdadero plan de acción, lo que el informe pretende suplir aportando medidas concretas en consonancia con tales fines. Satisfaciendo la solicitud de evaluar la evolución de dichos compromisos Annan dictaminó que los avances no han sido uniformes, ya que no se han comportado de la misma manera en todos lo territorios –Asia oriental y meridional ha tenido considerables logros mientras que África continua desamparada- ni se han atendido con la misma eficacia todos los objetivos –registrándose mejores resultados en cuanto la reducción de la mortalidad infantil y la enseñanza primaria mientras que aumentan los índices de mortalidad materna, no se avanza en lo referente al VIH/SIDA y se continúa deteriorando el medio ambiente. No podemos olvidar que el desarrollo compete a una serie de factores interconectados, que van desde la salud y la educación hasta el medio ambiente y el hambre.

Concretamente el plan de acción no es más que la legítima reproducción de lo propuesto por el informe "Invertir en el Desarrollo: un plan práctico para alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio" presentado en enero de 2005 por los integrante del Proyecto Milenio. Y su fundamento básico no es más que la consumación de un acuerdo entre países desarrollados y países en desarrollo, donde los primeros se comprometen a aumentar la asistencia para el desarrollo y aliviar la deuda mientras que los segundos deberán implantar una transparente gobernanza dirigida a potenciar su desarrollo y aumentar la disponibilidad de sus recursos internos de modo que le permitan autofinanciar sus propios proyectos; Kofi Annan sentenció "todos los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de hacer honor a su parte de ese trato, tanto ante sus propias poblaciones como entre sí". Acompañó a su reclamo la exigencia de que se culminen las negociaciones de la Cumbre de Doha pues "El desafío del desarrollo es demasiado grande para que los gobiernos lo afronten solos".

También se recalcan las necesidades especiales de África, bien es sabido de que esta región es el epicentro del SIDA y la malaria, que las tremendas afectaciones ambientales la llevan a un desarrollo productivo pobre, que registra un alto número de refugiados, desplazados o simples emigrantes y otras tantas adversidades, todo esto la pone a la saga de los países en desarrollo.

A lo largo del informe se reclama que finalmente empiece en la África sursahariana la revolución verde del siglo XXI con la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación. Esta posición también fue defendida por Jeffrey Sachs (su asistente en materia de reforma de la ONU sobre esta región) durante la Cumbre Asia-África de Yakatar, quien prometió que "Si finalmente se aprueban estas reformas, serían muy beneficiosas para ambos continentes"; esperemos que los presidentes de estado africanos que ya se han comprometido a asistir a las conversaciones de septiembre - Robert Mugabe, de Zimbabue, y Thabo Mbeki, Sudáfrica- sepan defender adecuadamente este propósito. Igual estatus –o sea, que se les reconozca sus necesidades especiales- aspiran las islas del Pacífico, el representante de Samoa, hablando a nombre del Foro de las Islas del Pacífico solicitó la adición de este asunto; a la vez que cree imprescindible el reconocimiento y la reafirmación de la Estrategia de Mauricio como plan integral de los pequeños estados insulares en desarrollo para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, un anteproyecto práctico que trata sobre las necesidades del desarrollo sostenible de los pequeños estados insulares y que apenas es mencionada en el informe.

Se patrocina la teoría que la desigualdad del desarrollo constituye un detonante de la seguridad, uno de los pocos puntos en que coincide con el representante permanente del Perú Oswaldo de Rivero el cual sintetiza "Si no se detiene la desigualdad que está causando la actual globalización no habrá seguridad política. Se impedirá en la práctica la vigencia de los derechos económicos y sociales de los pueblos, el derecho al desarrollo y, con ello, la vigencia de los derechos políticos y la democracia misma".

En este apartado se concentra la atención en los planes que deben trazarse todos los países en desarrollo a fin de alcanzar para el 2015 los evocados objetivos, planes que deberán estar concebidos y en marcha a más tardar el próximo año. Los proyectos deben partir de la intervención pública con la movilización de los recursos internos y de ser necesario se empleará la asistencia oficial para el desarrollo, puesto que es evidente que hay países que se encuentran atrapados en un círculo vicioso. Por su parte el informe propone como medida inmediata que se aprueben marcos normativos que respalden un audaz marco de acción y para la confección de este marco de acción se nos brinda una auténtica lluvia de ideas que creo es de consulta obligada; algunas de ellas son: desarrollar una infraestructura encaminada al desarrollo con hincapié en la energía, el transporte y las comunicaciones, apuntalar un sector privado sano capaz de generar empleos y hacer de la sociedad civil un celador popular para que los dirigentes cumplan sus promesas. Toda estrategia no podrá perder de vista los siete grupos temáticos amplios de las inversiones y políticas públicas, o sea: la igualdad entre los géneros, el medio ambiente, el desarrollo rural, el desarrollo urbano, los sistemas de salud, la educación, y la ciencia, la tecnología y la innovación; para ello se nos propone tareas concretas.

Dedica amplio espacio al evaluar la lucha contra el VIH/SIDA, el cual causa la muerte de 3 millones de personas anualmente, el Secretario apunta con mucha lucidez que el asunto no ha de enfocarse como una simple crisis de salud pública sino que esta mortal pandemia remueve los cimientos sociales y económicos de cualquier sociedad. Siguiendo el espíritu optimista del informe se nos recuerda que a finales de pasado año en aumentó a 60% el número de tratamiento antirretroviral a personas del mundo en desarrollo, o sea que un giro es posible y en función de ello se insta a la comunidad internacional a financiar un programa ampliado y completo, el cual podrá confiársele a ONUSIDA.

"Para los países andinos la erradicación de la pobreza es sumamente importante y es parte de su estrategia nacional, por eso contribuyen con el mayor de sus esfuerzos en la consecución de los objetivos de desarrollo del milenio. Sin embargo, consideramos que una estrategia de desarrollo de largo plazo debe apuntar a crear riqueza mediante la promoción de un entorno internacional favorable para el desarrollo. Vemos en el Informe del Secretario General cierto sesgo asistencialista y esperamos que las futuras discusiones para revisar la aplicación del Consenso de Monterrey nos ayuden a fortalecer el conjunto de propuestas en el ámbito del desarrollo, incluyendo la responsabilidad que le cabe a las empresas multinacionales", es este el criterio del representante de los suscritos al acuerdo cartaginense de 1969, criterio que comparto ya que también esperé medidas más radicales en este tema. Bien es sabido que el dinero es una genuina cuerda floja y el secretario ha tenido que fungir como equilibrista.

Es cierto que el informe exige que se duplique la asistencia para el desarrollo, se culminen las negociaciones de Doha y se alivie la deuda, pero queda solo que en la simple exhortación; efectivamente concuerdo con que no se necesitan nuevos convenio con más promesas pero creo que si va haciendo falta fuertes mecanismos que logren el cumplimiento de esas promesas. Lo curioso es que esto no implica ninguna reforma puesto que los fundadores de la ONU previeron que la organización financiara sus fines -entre los que esta contribuir al desarrollo- mediante cuotas proporcionales legalmente obligatorias que aportarían los estados miembros(Art 17.2 y 19), sin embargo, con la creación en 1949 del Programa Expandido de Asistencia Técnica (PEAT, precursor del PNUD) nos alejamos de este principio y desde entonces cada vez más las actividades para el desarrollo están financiadas por recursos voluntarios, lo cual menoscaba el control de la organización sobre esas actividades y de paso también afecta el proceso democrático de la Organización, puesto que permite que los grandes estados contribuyentes del norte ejerzan una influencia aún mayor; fenómeno que los observadores llaman como "la mentalidad donante-beneficiario" y advierten que lacera el principio de igual de todos los estados miembros (Art. 2.1). Amen de las buenas finalidades y el carácter solidario de muchas aportaciones, valoro insuficiente el sistema de financiación voluntario, que se ha convertido hoy en una competencia entre los diferentes proyectos por el beneplácito del mismo receptáculo financiero. El representante del Grupo de los 77 países en desarrollo y China, manifestó que se necesitan decisiones más audaces y de largo alcance con respecto a la movilización de recursos, a los temas económicos sistémicos y políticas que vayan más allá del estrecho marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a la gobernabilidad económica internacional.

"Traten" le dice Annan a la comunidad internacional cuado se refiere al compromiso de donar 0.7% del PIB para la asistencia para el desarrollo, y pone como meta alcanzar el 0.5% en el 2009; dicho compromiso que hasta ahora solo ha sido cumplido por cinco países mientras que otros hacen caso omiso de la Cumbre de Monterrey (Ej: EEUU solo dona el 0.1%). Sin embargo en un par de reglones encontramos un singular reclamo "a más largo plazo habría que considerar otras fuentes innovadoras de financiación para el desarrollo con que complementar el mecanismo internacional de financiación", lo que evidencia la preocupación del Secretario de que este mecanismo no logre los resultados esperados.

Respecto a la deuda se pide a los acreedores que la redefinan previendo los planes para alcanzar desarrollo de los países deudores, avizorando que en algunos casos será necesario condonarla íntegramente; la verdad creo que se trata de un objetivo peliagudo, no hay más que recordar las recientes manifestaciones populares que abogan por la conmutación de la deuda a los países afectados por el tsunami, los cuales solo han logrado arrancarles al G-7 una promesa de moratoria. Debido al constante boicot que encuentran los países en desarrollo al competir en el mercado mundial se impone que los países desarrollados tomen medidas urgentes para suprimir estas "anomalías"; quizás la venidera reunión ministerial de la Organización Mundial del Comercio en diciembre próximo sea aprovechada en sentido.

Una de las famosas instituciones de Bretón Wood, el Banco Mundial ha expresado oficialmente su anuencia con estas ideas:

"También hago hincapié en que el desarrollo debe ser sostenible. Todos nuestros esfuerzos serán en vano si sus resultados se encuentran menoscabados por la constante degradación del medio ambiente y el agotamiento de nuestros recursos naturales" sintetizó el Secretario General en su intervención ante la Asamblea General.

Define tres grandes problemas ambientales que necesitan atención inmediata, evidentemente quedan fuera muchos otros no menos importantes, pero presta su atención a los más urgentes, ellos son: la desertificación, la biodiversidad y el cambio climático. La reciente entrada en vigor del Protocolo de Kyoto (1997) -que exige que las naciones industrializadas reduzcan entre 2008 y 2012 sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 5,2 por ciento, en relación con los niveles alcanzados en 1990- ha constituido un lenitivo en la lucha por mitigar el cambio climático, pero ya es necesario pensar en los años posteriores al 2012.

Los problemas ambientales tienen la cualidad de involucrarnos a todos en una extraña concatenación, por ello la situación ambiental ha de ser de obligado interés para cualquier país; la tierra es nuestro cuerpo y es un cuerpo enfermo, cuando se está enfermo pierde interés el desarrollo, la seguridad y los derechos humanos, así que este tendrá que ser un cuestión de primer orden. El delegado de Luxemburgo, representante de la Unión Europea y países asociados, comparte esta opinión, al decir "que la sostenibilidad ambiental era crucial para cumplir virtualmente con todos los otros Objetivos de Desarrollo del Milenio".

Cualquier programa de reforma del sistema de la ONU tiene que dotar a las Naciones Unidas para que emprendan sus funciones holísticas como lo dispone la Carta, así que es una infinidad de subtemas lo que ocupan este análisis y que el Secretario ha pretendido agrupar en bajo este título. Particularmente se menciona: la vigilancia y control de las enfermedades infecciosas, entre las cuales incluye además del SIDA, la tuberculosis, el SARS y la malaria; desastres naturales, para lo cual se propone un sistema mundial de alerta de catástrofe y un fondo de mil millones de dólares para la asistencia humanitaria en estas circunstancias; ciencia y tecnología para el desarrollo, apoya los mecanismos voluntarios de financiación como el Fondo de Solidaridad Digital; infraestructuras e instituciones regionales, exalta el ejemplo del Mecanismo de Examen entre los Propios Países Africanos y la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD); instituciones mundiales, la cuales deberán darle mayor participación a los países en desarrollo; y finalmente las migraciones, cuales tienen efectos tan complejos como el desempleo en determinada región, el nombrado "robo de cerebros" e incluso la gestación de tensiones políticas.

"La cumbre de septiembre debe producir un pacto para la acción", el secretario avizora que el verdadero desafío está en la ejecución y no únicamente en el debate en los edificios de Manhattan. Si se decide apoyar la reforma habrá que hacer acompañar a las bellas palabras de un grupo de actos reales y efectivos, el informe recuerda las expresión del genial Presidente de los Estados Unidos de América Franklin D. Roosevelt, cuando dijo que para tomar una buena decisión los gobiernos debían "atreverse a cumplir con sus responsabilidades en un mundo que sabemos imperfecto".

Algunos países, como es el caso de Uruguay, pese a expresar su conformidad con que el orbe debe enfrentar las amenazas inmediatas con acciones inmediatas, continúan el análisis por la línea de desarrollar paulatinamente las reformas adoptando decisiones mientras se llega a acuerdos.