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Asesoría de traducción por Daysi Lugones y
Yolanda Millán
Ponencia presentada en el encuentro "Mujeres y
Globalización”,
celebrado del 27 de julio al 3 de agosto de 2005,
organizado
por el Centro de Justicia Global
Resumen
 Las políticas comerciales afectan las organizaciones
comerciales alternativas (ATOS), incluyendo las que trabajan con los
proyectos de las mujeres peruanas para asistir a sus comunidades
tradicionales y más pobres. Durante los 30 años pasados, Perú ha sido cada
vez más signatario de los tratados de libre comercio regionales. Los nuevos
acuerdos estarían afectando las tarifas a los productos en pequeña escala
que salen o entran en Perú, y también el trabajo y las condiciones
emprendedoras para las mujeres. Tales procesos no serían únicos a Perú y de
hecho ocurren cada vez más en numerosas regiones y naciones, así como un
número de investigadores y activistas afirman; mientras tanto, los efectos
del tratado de libre comercio son relativamente recientes, como todo,
parecen exacerbar y continuar viejas relaciones entre la gente involucrada,
y conectarlas con grandes injusticias locales relacionadas con el género y
la raza. Siguiendo las investigaciones anteriores, se ha iniciado un estudio
entre miembros y trabajadores de ATOs dentro de Lima y los Andes del Sur
sobre sus respuestas a los cambios en las regulaciones comerciales, con el
interés en cómo las nuevas políticas y leyes afectan los proyectos que
ayudan a mujeres de bajos ingreso y a sus familias en Perú. Este informe
introduce brevemente esa investigación y se concentra en la etapa actual del
estudio en conexión con trabajos conducidos en otros lugares.
Introducción
Este informe repasará el tema de el género y el comercio
dentro de la economía global, y considerará el asunto general con el interés
específico en el caso de las organizaciones comerciales alternativas (ATOS)
establecidas para ayudar a las mujeres en Perú. Siguiendo las
investigaciones anteriores hechas en los Estados Unidos y el Perú sobre el
género, el trabajo y la pobreza, he comenzado un estudio entre miembros y
trabajadores de ATOs dentro de Lima y los Andes del Sur sobre sus respuestas
a los cambios en las regulaciones comerciales, con respecto a cómo las
nuevas políticas y leyes pudieron afectar los proyectos que intentaban
ayudar a mujeres de bajos ingresos y a sus familias en Perú. Este informe es
una parte preliminar de un gran esfuerzo realizado con la intención de
compartir puntos centrales en la discusión antes de volver a Perú el año
próximo para el trabajo en el campo, y con la esperanza de aprender de la
discusión subsiguiente.
Los intercambios “gendered”
Aunque los investigadores y los activistas han comenzado a
examinar los cambios en el comercio y en la política comercial, y su impacto
sobre el género, el tema exige otras consideraciones. En particular,
necesitamos saber más si queremos entender cómo un cambio de posición global
está arrastrando a las mujeres al fondo de este problema.
Una fuente muy importante sobre el tema en general es la Red
Internacional del Género y el Comercio, o IGTN, que presenta discusiones y
estudios típicos en su sitio de red del mismo nombre. IGTN, según su sitio,
es un grupo de las feministas basadas en el sur global que intentan
"proporcionar la información técnica en ediciones del género y del comercio
a los grupos de las mujeres, a los ONGs, a los movimientos sociales y a los
gobiernos. ”1 En un diagnostico del
2001 sobre la carencia relativa de análisis sobre el género, el comercio, y
el financiamiento en la comparación a los estudios sobre otros aspectos de
la economía global, la investigadora Pamela Starr de IGTN observó que la
brecha es debido en parte a la enorme dificultad para identificar con
certeza las relaciones causales entre el comercio y otros fenómenos.2
Básicamente, el comercio no es un acontecimiento aislado o un grupo de
sucesos, y los nuevos tratados de libre comercio son mas bien la expresión
que la fuente de las cambios económicos e ideológicos que ocurren dentro de
muchas regiones y naciones, hacia pocas responsabilidades compartidas y
mayores cargas individuales. Estos procesos son relativamente recientes,
todavía parecen exacerbar y continuar viejas relaciones entre la gente
implicada, ligándose con injusticias locales y ampliamente relacionadas con
el género y la raza.
De hecho, los acuerdos del comercio y de préstamo son parte
de los fenómenos que conducen a la reorganización gubernamental y no
gubernamental y por lo tanto impactan a individuos y a sus familias en
cualquier parte del mundo. Estos fenómenos de prácticas neo liberales en los
últimos treinta años han tenido un efecto lacerante sobre la gente ya
vulnerable al cambio económico, provocando así simultáneamente el fin de los
empleos y los contratos, para la gente indígena y las minorías étnicas y
raciales y para las mujeres de todas las identidades sociales y económicas.
Ciertamente, los acuerdos comerciales no son solamente la causa de la
pobreza de la fuerza laboral feminizada. Sin embargo, ahora, con la atención
que desarrollan a la diferenciación y las consecuencias de los tratados de
libre comercio, y a pesar de las imprecisas afirmaciones acerca de los
incrementos en los índices de empleo, y en los esfuerzos hechos para
prevenir o por lo menos para modificar nuevos pactos comerciales sin
importar aserciones referentes al crecimiento de la sociedad civil, las
tendencias generales son notables sobre la asociación entre el comercio y el
género.
Como Starr describe el esfuerzo cada vez mayor de examinar
estas tendencias:
Los activistas y los investigadores ahora están
recolectando evidencias para ilustrar porqué el comercio internacional, y
las tendencias en cuanto a las políticas de inversión no son neutrales en
cuestiones de gènero. Estamos mirando cómo los roles, las expectativas, las
habilidades y los recursos social-construidos que vienen con ser hombres y
mujeres afectan cómo la gente reacciona ante ciertas políticas y progresos
del comercio y la inversión. En el lado del tirón de la moneda, miraremos
cómo las políticas y las instituciones hacen ciertas asunciones sobre
papeles del género, y porqué, por lo tanto, las consecuencias [para alguien]
varían según su género. También miraremos qué significa este para el
equilibrio del poder entre los hombres y las mujeres en la casa y la
sociedad.
Ella entonces describe como la base para tal estudio levanta
una áspera división del asunto en temas secundarios alrededor de las
responsabilidades sostenidas por las mujeres a través del mundo, lo cual
puede ser descrito como reproducción de, y de la producción dentro de la
casa y la comunidad. Los acuerdos comerciales afectan todas estas arenas,
típicamente desafiador cómo las mujeres pueden gastar su tiempo, salud, y
dinero, particularmente si esas mujeres están en los grupos más pobres y de
una minoría dentro de una región o de una nación.
De hecho, muchos de los efectos en los acuerdos del comercio
y del financiamiento en estas áreas han llegado a ser bien conocidos pero,
según se ha mencionado, siguen existiendo dificultades para definir los
vínculos definitivos con esas políticas: por ejemplo, el empleo
desproporcionado de mujeres en las zonas de proceso de exportación para la
fabricación en grande, la experiencia de los trabajadores y la violencia
hacia las mujeres sin protección legal, la disminución de los subsidios por
enfermedad relativas al empleo donde existieron éstos, la dislocación de los
productos hechos o incrementados en casa por las mujeres a través de
importaciones sin tarifas, y la combinación de estos factores, que conducen
de un tiron al incremento de los números de mujeres que son inmigrantes.
La investigación actual sobre tratados de libre comercio
indica que se estimulan a menudo los nuevos trabajos que están sin
beneficios o estabilidad, así como el progreso urbanos sin regulaciones
ambientales; tales reducciones en la protección del empleo y del medio
ambiente, lastima a las mujeres desproporcionadamente. Las condiciones de
trabajo en muchas naciones se alteran con los tratados de libre comercio de
modo que, como las corporaciones transnacionales amplían sus operaciones,
los trabajadores con salarios bajos, particularmente las mujeres empleadas
en este sector -- pueden encontrarse inicialmente con mayores opciones en el
empleo, pero con el hallazgo de contar con menos tiempo, mientras que las
fuentes tradicionales de la renta y los negocios locales caen por un sistema
exclusivo de empresas transnacionales. Mientras tanto, las mujeres continúan
generalmente recibiendo salarios más bajos que los hombres por el mismo
trabajo en casi todas las naciones, y donde los bajos-salarios dominan, son
típicamente en los empleos preferidos por las mujeres. Un peligro creciente
en el futuro es el hecho de que las mujeres que tienen estos empleos con
bajos ingresos o irregular, y carecen de activos financieros importantes,
tienen menos oportunidades que otras de participar en el tratado de libre
comercio y en el proceso de urbanización subsiguiente al desarrollo incluso
en esas regiones y naciones, aunque los activistas de todas partes del
planeta trabajan constantemente para quitar esa barrera.
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Como algunos analistas lo describen, para las mujeres sigue
siendo en un número de áreas el empleo un techo de cristal, y ahora un piso
de cristal cada vez más extenso también. Ambos permiten la discriminación en
el empleo, despidos y dislocaciones injustificadas, y las mujeres pueden
golpearse contra una hoja de cristal o la otra. Los acuerdos comerciales
parecen ampliar el piso de cristal y estimular a que se agriete, mientras
que creencias generales acerca del género permiten que esto continué.
El comercio y el trabajo de la mujer
Además de sus interacciones más directas con las mujeres y
el género, las políticas comerciales de cualquier tipo, también tienen una
influencia en la organización de las exportaciones, sus proyectos, y sus
beneficios sin importar las identidades de los que trabajen en estos
grupos.. De este modo, los acuerdos del comercio y de las finanzas también
tienen una interacción indirecta con las mujeres y el género.
Aunque relativamente una pequeña parte del producto interno
bruto de muchas naciones, se origina de la fabricación y la venta,
particularmente a través de la exportación, de los productos manuales, esto
representa a menudo una gran parte de la economía de la casa y de la
comunidad. Para mantener esta forma de desarrollo económico, a menudo
incorporan a los intermediarios locales e internacionales, y a los
productores implicados con la fabricación y la venta de las artesanías, por
lo menos en ciertos sectores de la actividad, como organizaciones no
gubernamentales, u ONGs, y simultáneamente como organizaciones comerciales
alternativas, o ATOS. Se ha observado en publicaciones anteriores en el
asunto, que esto permite que algunos grupos se beneficien de las
protecciones ofrecidas, de las forma de ayuda, de donaciones, y de
exenciones de impuestos, y pongan sus beneficios en obligaciones sociales
más bien que en cuentas bancarias de los dueños del negocio.
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Un número de ONGs y de ATOS emprenden actualmente la
fabricación y la venta en reducida escala y a precios bajos de las
artesanías producidas por las mujeres peruanas para reinvertir los
beneficios en comunidades más pobres y/o formas de arte tradicionales. Al
mismo tiempo, muchos inversionistas, evaluadores, y planificadores
internacionales también participan en este sector de la artesanía y pueden
ser incorporados con fines no lucrativo y no gubernamentales, pero se basan
típicamente en naciones mas industrializadas mientras que las ONGs peruanas
y ATOS son frecuentemente locales en sus orígenes y operaciones. Las
políticas comerciales y los acuerdos afectan todas estas organizaciones que
trabajan con los proyectos de las mujeres peruanas en su esfuerzo de apoyar
directamente a mujeres en varias actividades económicas.
El Perú y los tratados de libre comercio
Mientras tanto, durante los 30 años pasados, Perú ha sido
cada vez más signatario de los tratados de libre comercio regionales. Los
acuerdos existentes incluyen la Asociación Latino Americana de la
Integración (LAIA/ALADI) desde el año 1980, y el Tratado General
Multilateral en Las Tarifas y el Comercio (el GATT) desde 1987. Además, Perú
ha sido un miembro establecido de la Comunidad Andina, Pacto renovado en
1998, y de la Organización del Comercio Mundial (WTO/OMC) desde 1996, pero
en años recientes Perú ha convenido en otros pactos comerciales también.
Con respecto específicamente a los acuerdos peruanos con los
Estados Unidos, el gobierno americano anunció en mayo del 2004 que Perú y
Ecuador se juntarían con Colombia para iniciar un Tratado de Libre Comercio
Andino (AFTA/TLCA), que incluiría más adelante a Bolivia, que serviría como
parte crítica de un largo tratado planeado por las América. El Área de Libre
Comercio de las América (FTAA/ALCA) ha hecho un bosquejo basado en gran
parte en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de Norteamérica
(NAFTA/TLCAN) y de la Organización del Comercio Mundial; el FTAA/ALCA, y
ampliará sus zonas internacionales de libre comercio para incluir cada país
de Norteamérica, Suramérica, América Central, y el Caribe con excepción de
Cuba. En este punto, en las medidas del 2005, los planes de FTAA/ALCA son
hechos para descarrilar las protestas contador-negociaciones, pero Perú
continúa en sus discusiones de AFTA/TLCA con las otras naciones de
Suramérica andina, y en otras conversaciones sobre nuevas y posibles
negociaciones con la Unión Europea.
Mientras tanto, como gesto hacia Perú y Ecuador y conectado
con su cooperación con AFTA/TLCA, el gobierno federal y el Overseas Private
Investment Corporation de los EE.UU. aprobaron un préstamo de $54 millones
para micro-financiamiento para las pequeñas empresas, dirigida
específicamente a las mujeres en esos países. Perú en particular es clave a
la formación de estos acuerdos comerciales iniciados por los EE.UU. y según
informes este préstamo indica una expectativa de la alianza con ciertas
políticas de libre comercio.
La mayoría de los acuerdos comerciales entre Perú y otras
naciones regulan o eliminan sobre todo tarifas en la fabricación de
mercancías y en la agricultura. Sin embargo, esto afecta las tarifas a los
productos en reducida escala que salen o entran al Perú incluyendo los
materiales que se necesitan para hacer artículos manufacturados, y se
alteran las regulaciones que circunscriben el envío y la exportación de las
pequeñas empresas incluyendo el transporte de estos productos. Esto
repercute en el efecto directo entre las oportunidades y los ingresos en las
mujeres peruanas.
Además, las estipulaciones legales de muchos tratados de
libre comercio protegen las corporaciones grandes, transnacionales en la
oposición a los individuos y hacia las regiones o a las naciones, y reduce
el poder relativo de los negocios de cualquier tipo en pequeña escala. Este
aspecto es una de las razones que llevan a las feministas a hacer campaña
contra mucho de los acuerdos en los tratados de libre comercio: Se asegura
una ganancia sin limites en contraste con la carencia total de la garantía
de cualquier derecho, humano u otro.
Además, esos acuerdos hechos específicamente con los EE.UU.,
tienen una característica muy relacionada y que impacta directamente en la
salud de las mujeres y su trayectoria en la vida : la "regla global de la
mordaza," que es el requisito de la administración de los EE.UU. desde 1984,
de no proporcionar ayuda o financiamiento estadounidense a ninguna ONG
"implicada en actividades voluntarias del aborto, incluso si estas
actividades se emprenden con financiamiento no de los EE.UU." Una persona
que ha estudiado esto con respecto a Perú es Marianne Møllmann, la
investigadora de las Américas del 2004 para La División de las Derechos de
las Mujeres en la Human Rights Watch en Nueva York y experta legal para el
programa de las derechos de las mujeres del Centro de la Mujer Peruana Flora
Tristán en Lima. Møllmann publicó en el 2004 un informe con la serie “La
Mujer y Desarrollo Internacional” de la Universidad de Estado de Michigan,
sobre los que ella afirma son las "consecuencias criminales" de la regla
global de la mordaza.
La regulación se conoció como la "regla de la mordaza"
porque cataloga el abastecimiento de la información sobre ciertos
contraceptivos, mucho menos abortos, como actividad del aborto. Aunque la
administración del presidente Clinton primero abrogó la regla, entonces la
modificó después de que el Congreso de los EE.UU. la reintegró, el
Presidente G.W. Bush lo ha reintegrado totalmente. Mientras que los abortos
reales son ilegales en Perú, así que en un sentido la presencia de la regla
es redundante, esfuerzos nacionales de permanecer en buena forma dentro de
las relaciones de Perú-EE.UU. parece del resultado en lo que llama Møllmann
el "uno mismo-amordazar": la interpretación excesiva y entusiasta del
intento de la regla por la policía y ONGs locales de modo que las mujeres
peruanas, notablemente las que son más pobres, reciban muy poca ò ninguna
planificación familiar o dirección sexual de la salud.5
Conclusión
¿Así pues, cuál debe ser nuestra respuesta a las
reglas que no permiten a las mujeres ser dueñas de sus propios cuerpos o
planificar sus familias, y les impiden ganar un salario para la vida, hacer
una carrera, ò tener que ventas emprendedoras? El comercio trae más
oportunidades para que muchas mujeres tengan el acceso al entrenamiento
formal y educación así como el empleo no-doméstico; las oportunidades sin
embargo se distinguen a menudo entre las mujeres y los hombres y entre las
mujeres, que siguen circunscritas por prejuicio y aceptan estas prácticas.
Otra organización dedicada a estudiar y a proporcionar el
acceso a la información referente al asunto de mujeres y del comercio
internacional es la Coalición del Limite de las Mujeres. Esta organización
tiene una sugerencia específica en respuesta a la carencia total del
conocimiento sobre la relación entre el género y el comercio en medios
populares así como la política internacional: no solo el conocimiento
general creciente sino también apunta hacia las evaluaciones de las
negociaciones comerciales. Según el sitio de la red de la Coalición, un
gravamen que implica el examinar tanto los acuerdos bajo discusión, así como
las reacciones de mujeres afectadas, sería la mejor respuesta al
desequilibrio actual entre los procesos y los resultados. Como el sitio dice
con respecto a sus instrumentos de evaluación citada por la Trade Impact
Review (TIR):
La Coalición del Borde de las Mujeres cree que el
comercio puede trabajar para las mujeres pero los procedimientos apropiados
necesitan ser puestos en su lugar. Los fracasos en el examen tales como el
comercio afecta a gente más pobre pueden provocar desajustes en los acuerdos
comerciales. En una encuesta profunda, el TIR examinaría los tratados
comerciales para asegurar que las mujeres de países en vías de desarrollo --
así como mujeres a través de los Estados Unidos – lograran que sus voces
fueran oídas en los procesos de negociación.
Un tercero y muy un nuevo grupo enfocado a estos asuntos se
formó en los meses recientes, siguiendo un simposio dinámico en el mes de
marzo sobre cuestiones de la justicia comercial y social. El grupo, de quien
soy una co-fundadora, está nombrado tentativamente “la Red Norteamericana de
Investigación y de Acción sobre el Comercio” y consiste actualmente en los
académicos y los activistas referidos a una acelerada integración de México,
los Estados Unidos y Canadá. Un catalizador adicional para la creación de
ésta red es la construcción próxima del corredor comercial de NAFTA/TLCAN
que se extenderá desde Monterrey, México a Toronto, Canadá, con el sitio del
grupo de Memphis, Tennessee en su punto medio de la carretera estadounidense
interestatal 69. Ya, la carencia del poder para influenciar el desarrollo
del pasillo ha aparecido como asunto en Memphis entre comunidades de las
minorías y de las mujeres que trabajaban con una gama de organizaciones
locales sin fines de lucro; las residentes locales expresan las
frustraciones pero algunas de ellas hacen planes en Memphis y otras ciudades
afectadas para presentar protestas públicas, como hemos observado en el
sitio de red del Centro de los Medios Independientes de Tennessee.
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En el 2001, la activista y investigadora Ann E. Kingsolver
concluyó sus estudios sobre la preocupación del pueblo y la política del
libre comercio, titulado Las historias de TLCAN: Miedos y esperanzas en
México y los Estados Unidos, con la sugerencia que una respuesta
provechosa a esa preocupación "sería construir el entendimiento multilocal
de qué es la globalización y como se presenta, haciendo partícipe de la
documentación social y la colaboración de activistas." Mientras que tal
documentación con respecto a la política del comercio y de las finanzas es
escasa por sí misma, el acto de adquirir y de compartir la información con
la participación multilocal de muchos individuos, particularmente mujeres de
una gama de identidades, es un paso en estos grupos, como también es en esta
conferencia con su amplio foco de discusión en el proceso globalizador que
ahora se emprende.
Si podemos llegar mas allá de recoger información y de
establecer un sistema de comunicación, protestas y de impedimentos al
proceso de acuerdos de libre comercio, a nivel de la evaluación contratada
proscrita por La Coalición del Borde de las Mujeres y siguiendo una política
comercial más progresiva e inteligente que ayude en vez de impedir, a dar
respuesta a una pregunta que aún queda por contestar en este punto.
Y, que hacen pequeños grupos de mujeres dentro de sus casas
y comunidades alrededor del mundo por su propio bien y en respuesta a las
grandes tendencias, para ser capaces de evaluar y cambiar la política, a tal
efecto es mi esperanza que la próxima investigación pueda contribuir.
Notas
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