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Ponencia presentada en el
Encuentro Internacional de Figueres por la Cultura de la
Paz
Febrero, 2003
Parte 2/2
Seguridad y paz en el siglo XXI: prevención de los
conflictos
Pues bien, este es el contexto en que nos encontramos
actualmente y el punto de partida en el que debemos formularnos la pregunta
que hoy se nos plantea ¿Cuál es el mejor sistema para garantizar la
seguridad y la paz en el siglo XXI?.
Creo que el escenario que acabamos de dibujar exige, sea
cual sea el Nuevo Orden Mundial, que todo el esfuerzo se centre en la
prevención de los conflictos, lo que supone (según el informe final 1997
de la COMISION CARNEGIE): Evitar la aparición del conflicto, controlar la
extensión de los existentes e impedir la reaparición de la violencia en los
que lleguen a controlarse, empleando para ello instrumentos políticos,
económicos, sociales y en último extremo militares.
Así mismo, siguiendo con el informe Carnegie, la
constitución de un sistema internacional de Prevención de conflictos solo
será posible si se cuenta con la participación activa de todos los actores
relevantes de la esfera internacional: países democráticos, ONU,
organizaciones regionales, la comunidad de negocios, la comunidad científica
mundial, las instituciones educacionales y religiosas, los medios de
comunicación y las organizaciones no gubernamentales (ONG,s).
Para hacernos una idea de cómo está la situación en este
campo es conveniente que revisemos como ven la prevención de conflictos
algunos de estos actores:
EEUU, manifestando su dominio abrumador como principal
potencia militar, después del 11 de septiembre de 2001 ha pasado de los
principios de la protección de la democracia y los derechos humanos como
elementos básicos de la prevención de conflictos a un mundo de prevención
militar.
La U.E. debido a la diferente percepción de la seguridad
y a su falta de potencial militar prefiere aplicar políticas preventivas que
luchen contra la raíz del conflicto. La prevención de conflictos constituye
una necesidad en el marco de la política exterior y de seguridad y defensa
de la UE, desarrollando instrumentos de naturaleza económica,
político-diplomática, y, desde el Consejo Europeo de Helsinki de diciembre
1999, de carácter militar, con objeto de capacitar a la Unión para poder
llevar a cabo todos los tipos de misiones Petersberg (humanitarias y de
rescate, mantenimiento de la Paz, gestión de crisis y restablecimiento de la
paz).
La OSCE ha demostrado ser una eficaz herramienta en el
campo de la prevención. A partir " del Modelo de seguridad en el siglo XXI"
se profundizó en la prevención de conflictos y en la rehabilitación
posterior pasando por la gestión de crisis, alerta temprana y la prevención
diplomática, estableciéndose como un modelo de seguridad cooperativa. No es
una organización que haya basado su actuación en su capacidad militar o en
la firma de tratados fruto de grandes procesos de negociaciones.
Desarrolla un método que se fundamenta más bien en la
creación de bases comunes entre la gente en las regiones en conflicto. Su
principio de actuación en la prevención de conflictos, es por lo tanto, el
compromiso.
La ONU: Su Secretario General K. ANNAN, en el Informe de
2001 sobre Prevención de Conflictos Armados afirma que "la Prevención de
conflictos debe ser la "Piedra Angular" del sistema de seguridad colectiva
de las NNUU en el siglo XXI. En el siglo XXI la seguridad colectiva se
basará en tratar de resolver las tensiones, los agravios, las desigualdades,
la injusticia, la intolerancia y las hostilidades en la etapa más temprana
posible, antes de que supongan un peligro para la paz y la seguridad".
Es la esencia de la cultura de prevención que
prometió sustituiría a la cultura de reacción seguida hasta entonces por las
NNUU, y responsable en gran parte de la perdida de credibilidad de esta
institución en el campo de la Prevención de conflictos y mantenimiento de la
Paz.
Todos hacen de la prevención el principal instrumento para
la Paz, entendiendo por tal:
- La Alerta temprana
- La Acción Preventiva
- La Ayuda de emergencia
- La Reconstrucción o consolidación de la paz
Estando englobados en estos conceptos las bases de toda
prevención que son la disuasión, el dialogo y el desarrollo.
La alerta temprana requerirá del establecimiento de unos
sistemas de información y análisis para detectar cuanto antes las
situaciones de tensión elevada que permitan anticipar la explosión del
conflicto y proponer o recomendar actuaciones.
La ayuda de emergencia cobra especial importancia en el
escenario actual al desarrollarse la mayoría de los conflictos modernos en
el seno de la sociedad y ser la población civil la víctima principal.
(Cuarta Generación de la Guerra)
La acción preventiva integra un amplio abanico de
estrategias que fundamentalmente deberán responder a acciones de:
- Diplomacia Preventiva
- Despliegue preventivo
- Desarme preventivo y
- Adopción de las medidas coercitivas del Cap. VII de la Carta de las
NN.UU. como elemento esencial de la prevención.
Por ultimo con la reconstrucción o consolidación de la paz
se tratará de realizar todas aquellas acciones necesarias para la
desactivación de los factores causantes del conflicto, la rehabilitación y
la reconstrucción, al objeto de sentar las bases para el futuro desarrollo
de las zonas afectadas.
Dentro de estas acciones de prevención de conflictos las
Fuerzas Armadas pueden desempeñar un papel importante:
- Con los medios de inteligencia y obtención de información de que
disponen, con su personal técnico y con analistas especializados, pueden
colaborar activamente en los sistemas de alerta temprana.
- En las acciones preventivas y en las de consolidación de la Paz,
mediante la aportación de los contingentes necesarios para realizar los
despliegues preventivos y desarme Preventivo, así como Operaciones de
Mantenimiento e imposición de la paz y de Ayuda Humanitaria.
El despliegue preventivo de contingentes multinacionales
como medida para la prevención de conflictos se revela como una herramienta
muy eficaz, en palabras del Secretario general de las NN.UU "hay
circunstancias en que el despliegue preventivo de una Operación de
Mantenimiento de la Paz puede salvar vidas y promover la estabilidad".
El primero de estos despliegues fue autorizado por el
Consejo de Seguridad de la ONU en Diciembre de 1992 en la antigua república
Yugoslava de Macedonia (UNPREDEP), a lo largo de la frontera con Albania y
la República Federal de Yugoeslavia.
Ruanda es un ejemplo de conflicto en que los expertos
coinciden en señalar que un despliegue preventivo de 5000 hombres habría
bastado para evitar el genocidio que se produjo.
Igualmente la intervención en Kosovo ha sido muy criticada
porque existiendo indicios suficientes para predecir el desastre humanitario
que se avecinaba, la sociedad internacional fue incapaz de reaccionar con la
rapidez requerida; probablemente un despliegue preventivo hubiera hecho
innecesaria la intervención posterior.
Las operaciones de Mantenimiento de la paz continúan siendo
fundamentales para "el arreglo pacífico de los conflictos" y también para su
prevención, no obstante hay algunos aspectos de las mismas que deben ser
mejorados para aumentar su eficacia y su credibilidad (Informe Brahimi);
resaltaré alguna de ellas:
- Sus mandatos deben ser claros, convincentes y viables.
- El personal desplegado debe poder cumplir el mandato con éxito, para
lo que hay que otorgarle las capacidades necesarias de empleo de la fuerza
(Reglas de Enfrentamiento), no solo para la autodefensa, sino también
capacidad de defender el mandato y a las víctimas civiles.
- Debe de potenciarse la participación de personal de Policía Civil.
- Estas operaciones deben desarrollarse por fases, de acuerdo con la
evolución de la situación adquiriendo una mayor importancia el componente
militar o el civil según el estadio en que se encuentre el conflicto,
consiguiendo así limitar la implicación de contingentes militares durante
largos periodos.
- Dentro de las operaciones de paz no se puede olvidar otro pilar
fundamental, el humanitario, que desarrollan además de las organizaciones
internacionales y las fuerzas militares otros actores importantes, las
Organizaciones no gubernamentales (ONG,s). Estas organizaciones han
proliferado por todo el globo y en los últimos tiempos han mejorado
considerablemente sus capacidades y procedimientos, constituyéndose en
herramientas esenciales para limitar las penalidades en los conflictos.
Sin embargo en ocasiones sobre el terreno se crean problemas de
coordinación de estas organizaciones entre sí y entre estas y los
contingentes militares, O.I., etc, por lo que creo que sería muy útil
desarrollar programas de acercamiento y conocimiento mutuo de
procedimientos.
Resumiendo:
Haciendo balance de la situación existente en el momento
actual en que estamos comenzando un nuevo siglo, los resultados no pueden
ser todo lo satisfactorios que cabría. La inseguridad en el mundo se ha
visto incrementada en sus peores previsiones.
No hay formulas sencillas para garantizar la paz y seguridad
en un mundo incierto en que el desarrollo del futuro vendrá determinado por
lo impredecible e incontrolable de la actividad humana.
En el escenario actual se impone la cultura preventiva, será
necesario desarrollar acciones para la paz, diplomáticas, económicas,
sociales y militares. Tendremos que trabajar para idear con imaginación
medidas preventivas, tales como "observatorios de detección de conflictos",
medidas de fomento de la confianza, democratización y desarrollo
sostenible".
Por ultimo insistir en que un factor importante para
garantizar la eficacia de la prevención de conflictos es la necesidad de la
participación activa y coordinada de todos los actores de la escena
internacional, en una buena política preventiva deben participar a la vez
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, políticos y técnicos.
BIBLIOGRAFIA
- Informe Brahimi ONU
- El fin de la historia y el último hombre, Fukuyama
- La anarquía que viene y el retorno a la antiguedad, Robert Kaplan
- Las guerras del futuro, Alvin Y Heidi Toffler
- Paz y guerra entre las naciones, Raymond Aron
- Preventing deadly conflict: Final Report. Carnigie Commission On
Preventing Deadlys Conflict (1997)
- Un programa para la paz, Secretario General de las NN.UU. Buttros
Ghali
- Prevención de conflictos, Secretario General de las NN.UU. Kofi A.
Annan
- El 11-S y el orden mundial. William Pfaff
- Estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos Septiembre 2002
La Casa Blanca Washington
- Ideas estratégicas para el próximo milenio. José Romero Serrano
- El conflicto en el umbral del siglo XXI .José Enrique Fojón Lagoa
- Conflictividad en un mundo sin fronteras. Alberto Perez Moreno
- Las Fuerzas Armadas ante la prevención de conflictos: una propuesta.
Juan Batista González
- La transformación de los conflictos por medios pacíficos. Vicente
Hueso Garcia
- El orden estable, garantía de paz. José Romero Serrano
- ¿ Cómo crear un verdadero orden mundial?. William E. Odom
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