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UNA
GUÍA PARA LA ACCIÓN
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Los informes alternativos ante
el Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas
Premio
del Concurso Mejores
Prácticas de desarrollo sustentable en América Latina
y el Caribe
CAPÍTULO III
Visión pluricultural y
descentralista de país: ¿Quiénes son y donde están los sectores vulnerables
de la población afectados especialmente en sus derechos económicos, sociales
y culturales?
La mayoría de países de América Latina tienen una marcada
estructura y régimen centralista en deterioro de las provincias y regiones
del interior, sobre dimensionando el peso de la ciudad capital. La
organización de la sociedad y sus sistemas políticos y económicos, propician
la desigualdad en la distribución de los ingresos y el poder; teniendo de
esta forma, una composición multicultural por la diversidad de pueblos y
naciones que habitan en su territorio y un Estado que no es representativo
de esa diversidad, sino más bien, de una minoría poderosa. Se requiere
entonces, construir una visión pluricultural y descentralista del país. La
elaboración del informe alternativo sobre la situación de los derechos
económicos, sociales y culturales ayuda al logro de esta visión. A
continuación se describen las principales características de esta visión
pluricultural y descentralista de país:
- Los sectores vulnerables y su ubicación territorial: La
mayoría de los informes alternativos revisados, abundan en estudios
sobre la particular situación de las poblaciones indígenas, rurales,
afro-descendientes y desplazados por la violencia; ubicados en
determinados territorios por lo general los más deteriorados en
recursos, inseguros y desprotegidos por el Estado. La incorporación del
enfoque de género en los diagnósticos permite particularizar el impacto
específico de las políticas públicas sobre las mujeres y hacer visible
la situación específica de grave discriminación e indefensión de
sectores de mujeres como por ejemplo, mujeres rurales, niñas,
trabajadoras del hogar.
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El Informe alternativo de Argentina, por ejemplo,
sostiene: "Los Pueblos indígenas del Noreste tienen los índices más
altos de infecciones agudas, problemática sanitaria compleja, ausencia
de medios de transporte y comunicación, mínima asistencia educativa, sin
saneamiento ambiental, no hay control de plagas, tasa de mortalidad
infantil alarmante, rechazo y discriminación de parte de la población no
indígena, marginalidad y prostitución.
Mientras tanto, en los Pueblos indígenas de la Patagonia,
los pastizales son vendidos a grandes corporaciones para la cría de
ovinos, privándoles de leña para el invierno. Además mueren sus animales
por la contaminación de sus fuentes de agua por las empresas petroleras
y el envenenamiento de sus hijos por consumo de agua con altos
porcentajes de metales pesados; existiendo además una alta tasa de
desempleo. Las comunidades indígenas del Neuquén son expulsoras de
población; casi todas las familias saben que parte de sus hijos deberán
migrar tarde o temprano porque la tierra no alcanza y la que hay ya no
les sirve. (Cuestiones a considerar en la evaluación del segundo informe
de Argentina en el cumplimiento de los art. 16 y 17 del Pacto).
En el caso de Colombia: "Las Comunidades
afrocolombianas en 1999 estaban conformada por 10,5 millones de hombres
y mujeres, lo que representa el 26% de la población total colombiana. El
pueblo afrocolombiano está presente en 800 municipios del territorio
nacional, incluyendo las regiones Oriental y Amazónica y los valles
medio y bajo de los ríos Magdalena y Cauca, Urabá y norte del Cauca. Las
concentraciones urbanas más importantes están en las ciudades de Bogotá,
Cali, Medellín, Barranquilla, Santa María, Riohacha, Monteria,
Buenaventura, Quibdo, Tumaco, Turbo y Guapy. Las zonas geográficas de
asentamiento de la población negra son las que soportan la mayor
pobreza. Por ejemplo, en el departamento del Chocó se concentra el 90%
de la población afrocolombiana, de ella, el 82% presenta niveles de
necesidades básicas insatisfechas, siendo esto, casi el doble de los
registrados para el promedio entre blancos y mestizos. El índice más
alto de mortalidad infantil se encuentra en la Zona Pacífica, es decir
de cada mil nacidos, mueren 151 antes de cumplir un año de vida, o sea
cuatro veces el promedio nacional. La esperanza de vida en esta zona es
de 50 años, mientras que en la zona andina es de 65 años. La región sólo
cuenta con un médico por cada mil habitantes y una cama de hospital por
cada 10 mil. Las condiciones sanitarias y los servicios de salud son
escasos. El 79% de las muertes por cólera ocurren en esta zona. (Informe
Alternativo al Cuarto Informe del Estado Colombiano ante el Comité del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
período 1995-2000, pág. 75, párr. 312 y 313)
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- Discriminación e indefensión: La mejor metodología para
construir la visión de país pluricultural y descentralista, es a través
de estudios de casos debidamente sustentados, la aplicación del enfoque
de género y la construcción de mapas de la pobreza, violencia y
territorios indígenas. Los promedios nacionales ocultan la situación de
grave discriminación e indefensión respecto a sus derechos humanos, en
particular de los derechos económicos, sociales y culturales de estos
sectores vulnerables de la población.
- Formas participativas: Esta visión puede lograrse en el informe
alternativo si facilitamos la participación de los líderes y
organizaciones representativas de estos sectores de la población; así
como también a través del aporte de expertos y ONG que tienen presencia
nacional y arraigo local y mediante la realización de eventos de
capacitación y consulta, como las audiencias públicas realizadas en
Brasil y los talleres regionales en Colombia. En Argentina, Bolivia,
Perú y México se facilitó esta participación en el proceso de
elaboración del informe, por lo que nos estamos aproximando a esa visión
de país; esto indudablemente impactó en la presentación que hicieron en
el Comité, los delegados de la ciudadanía, según consta en sus
observaciones finales.
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