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LA
PREVENCIÓN PACĺFICA DE
CONFLICTOS ARMADOS:
DESARROLLANDO UNA ALTERNATIVA PARA LA GUERRA
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Resolución y prevención de conflictos |
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Parte
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Una Nueva Estrategia de Seguridad
 Un
camino más efectivo, menos costoso para la seguridad en los Estados Unidos y
el mundo es posible.
Hace algunos años, el departamento de bomberos de la ciudad
de Nueva York realizó un cambio en su manera de operar al pasar de la
emergencia a la prevención. El departamento volcó más recursos y energía en
la educación de las personas con respecto a incendios; en sistemas de
detección, en códigos sobre la construcción de edificios y en identificar
las causas más persistentes de incendios en la ciudad. Esta política ha
salvado muchas vidas en los pocos años que lleva operando, al combatir menos
incendios y de menor intensidad. Un cambio de conducta similar en la
resolución de conflictos puede salvar vidas y reducir el número de guerras
alrededor del mundo.
Los Estados Unidos pueden ayudar a realizar dicho cambio.
Las amenazas de armas de destrucción masiva, redes terroristas, regímenes
opresivos, conflictos étnicos, estados no consolidados, pobreza y
enfermedades epidémicas pueden ser disminuidas a través de programas
diseñados en la prevención pacífica de brotes violentos y en la detección de
las raíces del conflicto. Como lo comentó el senador Joseph Biden (DE) en
julio 2003: "En lugar de una doctrina basada en la ejecución de un ‘ataque
preventivo’ (preemptive strike), lo que necesitamos es una doctrina de
prevención que disipe el problema antes de que explote frente a nosotros."
Dicha política exterior se cimentará en los esfuerzos llevados a cabo en
algunas agencias del gobierno estadounidense; en la ONU, en los países
aliados, en organizaciones regionales y en los grupos de la sociedad civil
para lograr el fortalecimiento de las capacidades de detección oportuna,
respuesta oportuna y extracción de las causas de conflicto. Cambiará la
política de "ataque preventivo" en la guerra por una de prevención de la
guerra.
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SI LA GUERRA NO ES LA RESPUESTA, ENTONCES ¿CUÁL ES?
Resolución de Conflictos y Trabajo con las Comunidades en la Región
de los Grandes Lagos,
África Central, 1995–a la fecha.
"Lo excepcionalmente creativo de los talleres en los
Proyectos de Alternativas a la Violencia (AVP) es que se forja una
nueva comunidad durante el intenso e íntimo período que la gente pasa
reunida, riendo, jugando, pensando, no importa si el participante es
un viejo granjero budista, un joven profesor universitario bautista,
una persona de mediana edad atea, un político radical o un Hutu o un
Tutsi."
Elaine Klaasen,
"Los Proyectos de Alternativas a la Violencia van
a África,"
Julio 2002.
Después del devastador genocidio en Ruanda en 1994,
las comunidades cuáqueras en Uganda empezaron a buscar formas para
promover la resolución del conflicto y la reconciliación de las
distintas sociedades en la región. La Reunión Anual de Uganda
(organismo cuáquero) logró instrumentar el Proyecto de Alternativas a
la Violencia, un programa diseñado por
cuáqueros y presos de Nueva York a
mediados de los años 70s. Los talleres AVP están diseñados para ser
flexibles y ya han sido llevados a cabo en diversas comunidades a
través del mundo desde mediados de los 90s. Desde 1995, los
organizadores de los talleres AVP han llevado a cabo trabajos en
Ruanda, Burundi y Uganda, y han capacitado a más de 100 mediadores
locales que continúan trabajando con las comunidades de la región en
la resolución y reconciliación de intereses. En 2002, el presidente de
Ruanda Paul Kagame, anunció un plan para procesar a los sospechosos
del genocidio a través de una nueva versión del sistema judicial "gacaca",
un sistema tradicional basado en la comunidad local. Los cuáqueros en
Ruanda se reunieron con el Secretario General del sistema "gacaca" en
el verano del 2002 y están planeando conducir talleres AVP con miles
de sospechosos en el genocidio; así como con los jueces que estarán
presidiendo sus casos. La Red de Contactos Cuáquera en la Prevención
vincula éste y otros esfuerzos de organizaciones cuáqueras y redes de
contacto individual para romper largos ciclos de violencia y prevenir
así conflictos futuros alrededor del mundo.
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Políticas para un Mundo más Seguro
Para detectar efectivamente amenazas actuales y futuras a
la paz y la seguridad, Estados Unidos necesita una nueva estrategia de
seguridad para la prevención pacífica de conflictos violentos. Dicha
estrategia reduciría la dependencia en respuestas de último minuto e
invertiría en el desarrollo y aplicación de alternativas pacíficas para la
guerra. Estas alternativas incluyen:
- Cooperación Internacional y la Aplicación de la Ley
- Diplomacia Preventiva y Operaciones de Paz
- Control de Armas y Desarme
- Derechos Humanos y Buen Gobierno
- Desarrollo Sostenible y Seguridad Humana
I. Cooperación Internacional y la Aplicación de la Ley
Objetivo: Fortalecer la ley internacional y la cooperación
multilateral para detectar amenazas globales a la paz y la seguridad.
Revocar la política de "ataque preventivo" (ver página 1 para la
definición).
Apoyar y fortalecer a la Organización de Naciones Unidas (ONU) y otras
instituciones internacionales para la prevención
pacífica y resolución de conflictos.
Trabajar con el Consejo de Seguridad de la ONU para identificar el
surgimiento de conflictos y amenazas a la paz y
la seguridad antes de llegar a niveles de crisis.
Ratificar el Estatuto de Roma y apoyar a la Corte PenalInternacional
en su tarea de juzgar a los perpetradores de abusos de derechos humanos y
de crímenes contra la humanidad.
Cumplir con los compromisos contraídos por los Estados Unidos en los
tratados internacionales y cooperar para el fortalecimiento de las leyes
internacionales con respecto al control de armas, derechos humanos, medio
ambiente y comercio.
II. Diplomacia Preventiva y Operaciones de Paz
Objetivo: Mejorar la capacidad de la comunidad
internacional para prevenir el aumento en la intensidad de los conflictos,
responder efectivamente al surgimiento de crisis y reconstruir sociedades
afectadas por la guerra.
- Contribuir anualmente al Fondo de Naciones Unidad para la Acción
Preventiva.
- Invertir en investigación y capacitación en sistemas de alarma y
mecanismos de respuesta oportuna a nivel nacional, regional,
internacional.
- Apoyar el uso de la diplomacia preventiva, incluyendo la mediación, el
arbitraje, la construcción de medidas de confianza para disminuir las
tensiones y resolver conflictos.
- Apoyar la creación de nuevas capacidades internacionales para prevenir
y responder a conflictos, incluyendo la formación de cuerpos de resolución
de conflictos y expertos en prevención, así como la creación de un cuerpo
internacional de policía civil.
- Apoyo y financiamiento de iniciativas civiles de reconstrucción,
incluyendo programas de reconciliación y restauración de la justicia.
III. Control de Armas y Desarme
Objetivo: Reducir la amenaza de armas de destrucción
masiva y la intensidad de conflicto por medio del mejoramiento del
control de armas y un régimen de desarme.
Renunciar al uso, prohibir el desarrollo y detener el apoyo de pruebas
en los Estados Unidos de nuevas armas nucleares.
Ratificar el Tratado para la Prohibición Completa de Ensayos
Nucleares, cumplir con las obligaciones por parte de los Estados Unidos
del Tratado de No Proliferación de Armas y apoyar la expansión del
programa de reducción de amenazas auspiciado por Nunn-Lugar.
Fortalecer la Convención sobre Armas Biológicas y la Convención sobre
Armas Químicas a través del mejoramiento del monitoreo e inspección.
Trabajar para crear zonas libres de armas de destrucción masiva en
medio oriente y otras regiones del mundo.
Apoyar los esfuerzos multilaterales, incluido el programa de reducción
de armas pequeñas y ligeras de la ONU, para detener la proliferación de
armas.
Mejorar los controles estadounidenses e internacionales de exportación
de armas, detener la asistencia militar de Estados Unidos a regímenes
opresores y colaborar internacionalmente para terminar con el tráfico de
armas en regiones de conflicto con gobiernos represivos.
IV. Derechos Humanos y Buen Gobierno
Objetivo: Fortalecer el respeto de los derechos humanos y
promover el buen gobierno como fundamento de sociedades seguras y
estables.
- Apoyar la cooperación activa entre la Oficina del Alto Comisionado de
Derechos Humanos de Naciones Unidas y el Comité Contra el Terrorismo del
Consejo de Seguridad.
- Apoyar el despliegue de observadores internacionales de derechos
humanos en situaciones de conflicto y crisis emergentes.
- Mantener los compromisos adquiridos por los Estados Unidos bajo la ley
internacional de derechos humanos, incluyendo la protección de civiles en
situaciones de conflicto.
- Ratificar la Convención de los Derechos de los Niños y trabajar hasta
acabar con el reclutamiento de niños como soldados.
- Ratificar la Convención Contra la Discriminación de las Mujeres y
apoyar el desarrollo del papel de las mujeres en la resolución de
conflictos y mantenimiento de la paz, la vida económica y la política.
- Apoyar programas encaminados a fortalecer la sociedad civil y promover
los derechos humanos, la democracia, la transparencia, la responsabilidad
civil, la construcción de acuerdos de paz, particularmente en situaciones
anteriores y posteriores al conflicto.
V. Desarrollo Sostenible y Seguridad Humana
Objetivo: Detener las causas estructurales de conflictos
violentos por medio de la satisfacción de necesidades básicas de la
sociedad y promoviendo un uso más equitativo de los recursos naturales.
- Incrementar el financiamiento a programas que integren la prevención
de conflictos y construcción de paz a los programas tradicionales de
asistencia para desarrollo.
- Incrementar la asistencia para desarrollo que provee los Estados
Unidos a las naciones más pobres y trabajar para asegurar la transparencia
y la responsabilidad en la distribución de ayuda.
- Trabajar activamente para instrumentar los objetivos del milenio para
el desarrollo delineados por la ONU, entre los cuales se encuentran:
Recortar la pobreza a la mitad hacia el término del año 2015, promover
sostenibilidad ambiental, crear una alianza global para el desarrollo que
aborde los temas de asistencia, comercio y deuda.
- Proveer financiamiento efectivo y generoso—bilateral y a través de la
ONU—para la prevención y tratamiento del HIV/SIDA, la malaria y la
tuberculosis en África y otras regiones altamente contagiadas.
- Reducir la dependencia de los Estados Unidos en el petróleo al
disminuir su consumo, desarrollando fuentes de energía renovable y
promoviendo alternativas en el modo de transporte
.
Trabajar con la comunidad internacional para que el agua potable sea
técnica y económicamente accesible a todo el mundo.
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SI LA GUERRA NO ES LA RESPUESTA, ENTONCES ¿CUÁL
ES?
Operaciones de Paz de las Naciones Unidas & Construcción de
Comunidades Inter-étnicas, Macedonia 1991-1999
"Los conflictos, incluyendo los de tipo étnico,
no son inevitables, pero de hecho sí pueden ser prevenidos. Sin
embargo, para ello se requiere que los esfuerzos necesarios se
lleven a cabo."
Max van der Stoel,
Alto Comisionado para la Organización de Seguridad y Cooperación
Europea, 1994.
Cuando Macedonia declaró su independencia de la
antigua ex-Yugoslavia en septiembre 1991, la nueva república
enfrentó grandes retos en sus esfuerzos para establecer su
autonomía y legitimidad. Adicionalmente, la presión interna
provocada por la tensión entre los diferentes grupos étnicos y
la externa por la guerra en la región vecina de los Balcanes
puso de manifiesto el potencial del conflicto armado en el país.
Aunque en el pasado la ONU solo había enviado misiones de paz
para mantener el cese al fuego en situaciones donde el conflicto
ya había estallado, en diciembre de 1992 el Consejo de Seguridad
de la ONU votó por el envío de tropas de mantenimiento de paz
con el fin de monitorear la frontera Serbia-Macedonia en un
esfuerzo para prevenir la erupción de la violencia.
Organizaciones no gubernamentales, tales como Catholic Relief
Services, y Search for Common Ground, trabajaron con
grupos locales en la capacitación en comunicación intercultural
y formación de sensibilidad. La Conferencia en Seguridad y
Cooperación Europea proveyó canales claros para la comunicación
y la transparencia entre el gobierno macedonio y otros partidos
de gobierno. A pesar de las continuas tensiones, los esfuerzos
sostenidos y multivariados ayudaron a prevenir el esparcimiento
del conflicto en Macedonia por cerca de una década.
Desafortunadamente, en 1999 la misión de paz de las Naciones
Unidas no fue renovada y reiniciaron las tensiones en la región.
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