|
Parte 1 /2
Este trabajo forma parte de la
Caja de Herramientas para el Control Ciudadano
de la Corrupción
publicado por Transparencia Internacional.
I. Ficha Técnica
 Nombre de la herramienta:
Una Ley de Transparencia para Panamá.
Descripción breve: Iniciativa desarrollada en
distintas etapas y actividades con el fin de dotar al país de una
legislación que garantice a los ciudadanos el libre acceso a información de
carácter público y esta tuviera la contrapuesta obligación del Estado de
suministrar dicha información.
El anteproyecto de Ley de TI-Panamá fue enriquecido con el
aporte de Organizaciones de la Sociedad Civil que se sumaron a esta
iniciativa.
Organización responsable: Fundación para el Desarrollo
de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de TI.
Cuando y dónde se implementó: En 1996, TI-Panamá
identificó la necesidad de contar con una Ley que permitiera el libre acceso
a la información. En 1998 TI-Panamá dio algunos pasos con este fin, que no
obtuvieron el resultado esperado. En el año 2000 se retoma esta iniciativa y
se dinamiza entre Agosto de 2001 y Enero de 2002, fecha en la que la Ley es
promulgada.
Problemas que aborda la herramienta: Secretismo en la
administración del Estado.
Áreas de trabajo: Fortalecimiento de la
institucionalidad democrática a través de mayores niveles de transparencia.
Alianzas: El Capítulo Panameño de TI trabajó en
conjunto con la Defensoría del Pueblo, con la Asociación Panameña de
Ejecutivos de Empresa (APEDE), con la Procuraduría de la Administración
Pública, con los medios de comunicación y con algunos sectores de la
Asamblea Legislativa y la Corte Suprema de Justicia para impulsar una Ley de
Transparencia.
Financiación: Se obtuvo de TILAC (la red
latinoamericana de TI) US$10,000 provenientes de la Fundación Ford. Con
ellos financiamos la producción del anuncio para la televisión y la radio.
El resto de los costos fueron aportados por nuestra Fundación y el diario La
Prensa que nos donó espacio para publicar boletines sobre este tema.
Para más información, contactar:
Fernando Berguido
Presidente de TI-Panamá
( berguido@pty.com)
Angélica Maytín Justiniani
Directora Ejecutiva de TI-Panamá
(tipanama@cableonda.net
)
Saúl Maloul Zebede
Asesor Jurídico del Capítulo Panameño de Transparency
International
Teléfonos (507) 229-4207 / 229-4213
Fax (507) 229-0294
tinker@cableonda.net
II. Objetivos
General
Elaborar y conseguir la aprobación de una Ley de Acceso a la
Información.
Específicos
Elaborar una Ley de la República que:
1. Fortalezca el concepto de rendición de cuentas por
parte de las autoridades.
2. Establezca la obligación del Estado de suministrar al
ciudadano información de carácter público.
3. Delimite los conceptos de información de carácter
confidencial e información de acceso restringido.
4. Establezca las limitaciones legales entre el derecho
a la intimidad de parte del ciudadano y de los funcionarios públicos y el
derecho a obtener información de carácter público.
5. Dota al ciudadano de un recurso legal, para hacer
efectivos estos derechos.
III. Contexto
Nacional
Panamá recuperó su institucionalidad democrática en
Diciembre de 1989, algo más rezagado que el resto de Latinoamérica.
Dentro de este contexto, y en el marco de la exigencia de
una nueva democratización que atienda los intereses sociales y desmonte las
estructuras autocráticas que persisten en nuestras sociedades, es que
TI-Panamá concibió la Ley de Transparencia, como una Ley que pretendía que
el Estado compartiera con la ciudadanía información de carácter público,
dentro de un marco de mayor exigibilidad de la obligación de rendir cuentas.
El hecho que catapultó el tema de la transparencia y la
necesidad de la adopción de la nueva Ley, fueron sendas denuncias de
corrupción en la Asamblea Legislativa en las que se acusaban a legisladores
de haber sido sobornados para ratificar un megaproyecto económico de
desarrollo y a otros legisladores de haber sido sobornados para conseguir
sus votos a favor de la ratificación de dos Magistrados a la Corte Suprema
de Justicia, en Enero de 2002.
El primer borrador de la Ley se hizo, tomando como
referencia la Ley de Libertad de Información (Freedom of Information
Act), de EE.UU.
Pese a que la Ley de Transparencia fue aprobada en tercer
debate el 12 de Diciembre de 2001, en Enero de 2002 aún no había sido
promulgada por el Ejecutivo. Pero la percepción de corrupción generalizada
generada por estos escándalos hizo que el Ejecutivo no tardara en
sancionarla.
En Transparencia Panamá
El Capítulo Panameño de TI, aunque pequeño, en su
conformación de recursos humanos se maneja con un muy alto perfil con los
medios de comunicación social y con la comunidad nacional, en general.
TI-Panamá es una voz de referencia en todo lo relativo a
lucha contra la corrupción y manejo de "buen gobierno". El hecho de
pertenecer a una fundación que fue creada por un diario, ser presidida por
personas que gozan de mucha solvencia moral y contar con recursos humanos
que se ha fortalecido en siete años de trabajo, son elementos que han
permitido establecer buenos niveles de interlocución con los medios de
comunicación.
Además, TI-Panamá se ha ganado el respeto de la clase
política, por su imparcialidad y preocupación por fortalecer las
instituciones democráticas a través de acciones.
|
