La descentralización
Contribuir a la reapropiación del territorio, a la
democratización y a la regulación, como instrumentos mas favorables al
desarrollo humano que la mundialización liberal, teniendo en cuenta la
dimensión local, y descentralizada enfrentamos un problema particular.
El problema es como se construye el interés público y la
regulación democrática.18
Varios instrumentos están en auge: presupuestos municipales
participativos, planificación local participativa, apropiación,
descentralización y desarrollo local.
Sin embargo se trata de instrumentos que pueden jugar un
papel si se vincula a dos procesos importantes:
- La vinculación de estos instrumentos a la institucionalidad pública y
no como lógica de proyectos experimentales.
- La construcción de institucionalidad que recomponga las capacidades
nacionales y locales de regulación sobre el territorio, de manera que este
no sea exclusivamente un polo de acumulación, frecuentemente
transnacional, en el que estado abandona su rol y la descentralización en
un medio para que la gente busque como sobrevivir en el modelo liberal.
Esto nos lleva a la discusión de las tesis del texto
cepalino y su propuesta de relanzar los procesos y le mecanismo de
concertación.
El interés público y la democracia de mercado
Así como las reformas neoliberales se han devaluado, también
el concertacionismo se devaluó en América Latina por dos razones
fundamentales. Uno porque se usó para viabilizar justamente las reformas y
su impacto social negativo y dos, porque luego de una década de reformas y
cambios de gobierno se hizo evidente que no importaba quien estuviera en el
cargo, la condicionalidad externa y los grupos de interés internos aliados
se las arreglaban para mantener el curso, autonomizando la política del
control ciudadano. Algo que se llamó la "sostenibilidad política de las
reformas". En esas condiciones ¿que valor práctico podrían tener las
concertaciones?
A la luz de los acontecimiento recientes de América Latina
es posible constatar que para abrir un espacio a un replanteamiento de las
reformas los costos son altos y generalmente poscrisis (Argentina, Bolivia,
Ecuador, Venezuela). La reacción de los grupos de interés generados por las
reformas, las IFI’s y el capital transnacional es también generalmente
furibunda.
Ahora que se hace más evidente la necesidad de un cambio de
modelo y de un cambio en la naturaleza misma de las reformas, la pregunta es
que concertar, entre quienes y si esto es posible.
Dicho de otro modo ¿quiénes son los grupos portadores de un
proyecto de redistribución democrática del poder político y de una
regulación democrática del desarrollo? ¿De qué espacios e instituciones
disponen? En cada sociedad esto debe ser claramente abordado.19
No es un secreto que el impacto de las reformas no sólo fue
económico y social, también implicó un ajuste político en las sociedades;
que desmantelaron las infraestructuras de movilización social, vaciaron de
contenido las nociones de derechos sociales por la de "igualdad de
oportunidades" y no de resultados, generaron un tipo de participación
aditiva funcional a la marcha de las reformas y a la fragmentación
institucional de la toma decisiones, frente a la cual la sociedad perdió
posibilidad de incidir.
Estigmatizaron la movilización social a favor de la
estabilidad y su legitima pretensión de convertir sus demandas en
prioridades de gobierno y favorecieron procesos de captura del gobierno y el
estado por minorías corruptas que comercializaron su apoyo a las reformas y
constituyeron redes de complicidad que bloquearon el acceso al sistema
político, generando concentración y autonomía del poder al punto de vaciar a
la democracia de toda sustancia.
Por diversas razones y situaciones nacionales las
sociedades, aceptaron, soportaron o se ilusionaron pero la confianza en la
democracia y en las instituciones no pudo incrementarse.
"Hoy
en día, en toda la región, los que han sido privados de sus derechos civiles
en el pasado están exigiendo que se les oiga. La democracia electoral de
antaño, cualesquiera fueran sus méritos, no ha atenuado sus penurias. Eso es
lo que saben con certeza." 20
