Las iniciativas de las OSC se dan en todos los niveles: local, regional y nacional. Pero además hay que sumarle un gran número de iniciativas sociales de acompañamiento internacional, principalmente en EEUU y en Europa occidental. En paralelo, la Comunidad Internacional se hace presente en todas sus manifestaciones institucionales: embajadas nacionales con sus respectivas agencias de cooperación, la Unión Europea que promueve Laboratorios de Paz, y organismos multilaterales. La ONU tiene en Colombia a más de 10 agencias, a parte de un enviado especial del Secretario General.

El potencial para una acción sólida de diplomacia ciudadana es, pues, elevado. Tal vez podríamos afirmar que no es fácil encontrar en otro contexto de conflicto armado una multiplicidad de actores como en Colombia. Sin embargo, un gran número de actores o de estructuras no es sinónimo ni garantía de eficacia.

El reto, por lo tanto, es doble: incrementar el número de actores implicados pero, al mismo tiempo, su eficacia.

Si uno de los retos de la diplomacia ciudadana consiste en "usurpar" un rol tradicional del Estado, uno de las tareas consiste en identificar los diferentes actores que, de una forma u otra, puedan ejercer un papel en esta tarea. Hasta la fecha, los nuevos agentes de la diplomacia han sido principalmente un grupo reducido de ONG, movimientos sociales, grupos religiosos o centros académicos. Sin embargo, hay espacio para que esos mismos actores se multipliquen y, además, se pueden implicar otros actores hasta ahora inconscientes de sus posibilidades. Es el caso, por ejemplo, de los agentes de la cooperación descentralizada: administraciones locales y regionales, en alianza con el tejido asociativo que convive bajo su administración.

Las manifestaciones contra la guerra de Irak en todo el mundo han puesto de manifiesto nuevamente el rechazo de millones de personas a la violencia como recurso para resolver los conflictos. Sin embargo, toda esa energía ciudadana que se concentra en manifestaciones puntuales, luego se dispersa por la falta de propuestas de acción continuada. Sin duda, uno de los principales retos consiste en identificar posibilidades de implicación personal y colectiva en la prevención y la transformación de conflictos, con todas las limitaciones que implican la distancia, la falta de un conocimiento especializado, la dificultad de mantener un compromiso en el tiempo, la diversidad de conflictos existentes, etc.

El gráfico 3 ilustra la incidencia actual que tienen algunos actores de la cooperación descentralizada, y los potenciales de incidencia que pueden llegar a tener.

Gráfico 3: Umbrales de incidencia actual y potencial para agentes de la cooperación descentralizada

Cualquier actor local lo suficientemente motivado, por pequeño que sea, puede alcanzar un umbral de incidencia puntual. El actor que ya tenga una cierta experiencia, puede pasar de la incidencia puntual a una incidencia sostenida. Si es capaz de establecer alianzas con otros actores, la suma de las iniciativas les puede permitir alcanzar un umbral incluso de referencia.