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Parte 4 /4
Diferentes etapas, diferentes funciones
Así
como hay unanimidad en que la sociedad civil debe de jugar un papel
protagonista en el proceso de construcción de paz en un país, no está tan
claro exactamente cuáles son los papeles que puede o debe de jugar en cada
momento. Así podemos leer que:
Normalmente la ciudadanía no participa en el proceso
de negociación, si bien es parte de la contienda y de su posible
solución14.
A tal efecto, el Informe Nacional de Desarrollo Humano (INDH)
advierte que:
El proceso de paz no debe de ser confundido con el
proceso de negociación 15 .
Es decir, que las OSC deben de tener claras las diferencias
entre las funciones que se pueden jugar desde la diplomacia ciudadana, en un
sentido amplio, y de la diplmacia de segunda vía, en un sentido más
concreto. El INDH añade:
Laz paz se construye de muchas maneras -de tantas,
por lo menos, cuantos capítulos tiene este modesto Informe-. Por eso la
invitación a unirse por la paz debe abarcar el universo de grupos y
entidades que están haciendo paz desde todos los ángulos -no sólo desde
la humanización del conflicto y la búsqueda de una salida negociada16
.
Es importante, entonces, poder distinguir claramente entre
dos situaciones: la división o complementariedad de roles, y las diferencias
entre las acciones a tomar en función de la etapa en que se encuentre el
proceso.
Sin pretender un ejercicio exhaustivo, el cuadro 3 ilustra
algunas de las funciones que pueden desarrollar diferentes actores en
diferentes momentos.
Cuadro 3: Algunas posibles funciones
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DC |
T2 |
DF |
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Pre-negociación |
Ambientadora
(generadora de opinión pública favorable).
Generadora de
ideas. |
Exploradora.
Generadora de
ideas.
Entrenadora.
Desacopladora. |
Exploradora.
Generadora de
ideas.
Entrenadora.
Convocante. |
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Negociación |
Verificadora.
Ambientadora. |
Verificadora.
Facilitadora. |
Verificadora.
Facilitadora.
Garante.
Legitimadora. |
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Acuerdo |
Legitimadora. |
|
Garante. |
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Implementación |
Reconciliadora.
Implementadora. |
|
Implementadora. |
Fuente: elaboración propia a partir de
Mitchell (1993), citado por Lederach 17
Se puede ver como hay roles que se pueden jugar desde
diferentes espacios de forma complementada (verificador) y otros que
corresponden más claramente a un actor que a otro (nadie puede suplir la
función ambientadora de la democracia ciudadana, mientras que la
facilitación queda restringida a un número limitado de agentes). También se
puede observar como las necesidades de acompañamiento evolucionan en
paralelo al desarrollo de las diferentes fases del proceso de negociación.
Reflexiones finales
La diplomacia ciudadana como una diplomacia alternativa a la
diplomacia formal se encuentra todavía en una fase muy inicial. Sin embargo,
ante las evidentes limitaciones de las formas tradicionales de la diplomacia
para hacer frente a los conflictos armados actuales, cada vez son mas las
voces que imploran la una mayor participación de actores no gubernamentales
en la prevención y la transformación de conflictos. La paradoja es que muy
pocos países han querido o sabido abrirse realmente a los nuevos agentes de
la diplomacia, dejando a las OSC ante el reto casi imposible de labrarse un
reconocimiento en ausencia de recursos humanos y económicos y con muy escaso
apoyo político. El hecho que a pesar de estas dificultades ya haya un
acumulado de experiencias muy valiosas es esperanzador.
Notas
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