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Parte 3/4
El BID y la IAF y el Desarrollo del Mercado de Remesas
"Desde Abajo"
 Las iniciativas como las descritas anteriormente representan
un cambio de dirección con respecto la labor pasada y que aún realizan la
Fundación Interamericana (IAF) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). No obstante, las iniciativas de estas organizaciones están directa y
explícitamente diseñadas para facilitar la implementación de esfuerzos
concretos a nivel de base destinados a lograr que las remesas produzcan
mayores beneficios para los pobres en los países en desarrollo. El enfoque
estratégico que rige las iniciativas del BID y la IAF es la creación de
vínculos con organizaciones e instituciones de base. El
énfasis fundamental recae sobre las prácticas más eficaces que aseguren que
las remesas produzcan beneficios concretos para los pobres y fomenten el
desarrollo. Los enfoques del BID y la IAF constituyen un estudio de la
eficacia del desarrollo del mercado de remesas "desde arriba" y "desde
abajo," aunque es de notar que, en el contexto de ambos enfoques, tanto el
Ministerio de Relaciones Exteriores de Canadá
(FAC) como la Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional (ACDI) son poco más que espectadores pasivos.
Consideraciones con Respecto al Desarrollo del Mercado de
Remesas "Desde Arriba"
Las investigaciones acerca de las comunidades
transnacionales han abierto los ojos de las autoridades encargadas del
fomento del desarrollo con respecto al hecho de que las remesas enviadas por
los emigrantes son "una fuente estable y significativa de financiamiento
externo para el desarrollo."10 Aunque la intención de las diversas
iniciativas nacionales e internacionales es incrementar y canalizar los
flujos de remesas hacia proyectos de desarrollo que produzcan beneficios
tanto sociales como privados, corresponde hacer algunas observaciones sobre
la intervención oficial gubernamental en el mercado de remesas. Las remesas
son flujos transnacionales de recursos financieros que tienen lugar entre
familiares, o de un individuo a otro y que los inmigrantes comúnmente
destinan a familiares o individuos que dejaron atrás en su país de origen.
Por lo tanto, para aquellos a quienes están destinados, son inherentemente
flujos de ingresos personales. A diferencia de los flujos de ayuda oficial
para el desarrollo, que tienen lugar de gobierno a gobierno, y que
constituyen por naturaleza bienes públicos, las remesas son bienes privados
que llegan directamente a las manos de familias e individuos pobres no
migrantes. Asimismo, en contraste con la ayuda oficial para el desarrollo,
corresponde a los remitentes y destinatarios de las remesas decidir qué uso
darles. Por lo tanto, estas decisiones compartidas se dispersan transnacionalmente a lo largo y ancho de núcleos familiares e individuos
particulares, en lugar de concentrarse en las manos de unas pocas élites
políticas y empresariales en las capitales de los países en desarrollo. Como
consecuencia, los intentos de "modificar" la naturaleza de las remesas a
través de políticas que las consideren bienes públicos o semi-públicos
podría inhibir flujos que constituyen una importante contribución al alivio
de la situación de familias pobres y a su mejoramiento económico. A su vez,
esta simple y sencilla iniciativa de desarrollo surgida entre los individuos
perdería su efectividad al reducirse los ritmos de alivio de las condiciones
de pobreza que les afectan.
Las Comunidades Transnacionales de Inmigrantes y el
Desarrollo Económico: Un Campo Abierto de Estudios Teóricos y Aplicados
El papel que tienen las comunidades transnacionales de
inmigrantes en el desarrollo de los países pobres es un campo de estudios
teóricos y aplicados de reciente surgimiento que está cobrando fuerza entre
algunas de las instituciones académicas más importantes del mundo. Los
pioneros en este ámbito son los especialistas en estudios académicos
sociales y desarrollo de políticas. En el caso de Canadá, los académicos e
investigadores de políticas del gobierno se han demorado en ampliar sus
estudios sobre migración más allá de las problemáticas de la asimilación de
los inmigrantes al mercado laboral y su adaptación a la cultura del país, y
estudiar de manera sistemática el fenómeno de la migración
transnacional y sus efectos sobre el desarrollo económico. Por consiguiente,
los estudios sobre el transnacionalismo migratorio en el contexto canadiense
son, cuando más, infrecuentes e irregulares, y en el peor de los casos,
totalmente inexistentes.11 Esto se debe fundamentalmente al enfoque
estado-centrista que predomina en el debate canadiense sobre la integración
de los inmigrantes tanto en círculos académicos y de formulación de
políticas como no académico (Robinson, de próxima publicación).
Además, serias limitaciones de financiamiento presupuestario restringen los
esfuerzos investigativos de las ONGs que se encuentran en mejor posición
estratégica para efectuar o apoyar investigaciones con fines de aplicación
práctica sobre las comunidades transnacionales de inmigrantes y el impacto
popular de las mismas en términos de alivio de la pobreza en los países que
generan flujos migratorios desde Asia, África, el Medio Oriente y en
Latinoamérica y el Caribe. Como resultado de esta situación, tal carencia de
información y conocimientos actualizados sobre la influencia potencial
transformadora de las comunidades inmigrantes del país, así como sobre el
desarrollo de los países y comunidades de donde aquellas provienen, pone a
los expertos en inmigración y la comunidad a cargo de la formulación de
políticas de Canadá en condiciones de desventaja.12
Cuestiones Clave para las Investigaciones de Políticas
acerca de las Comunidades Transnacionales de Inmigrantes y el Desarrollo
Económico en el Contexto Canadiense
El Alcance del Accionar Transnacional de los Inmigrantes
El mercado de remesas de divisas constituye la expresión más
evidente, ilustrativa, y medible de las actividades de desarrollo
transnacionales de los migrantes. Así se explica que estos "migradólares"
sean el aspecto que más atención ha recibido. No obstante, los migradólares
no son la única manifestación significativa medible de las actividades
económicas transfronterizas de las comunidades de inmigrantes, como tampoco
son las iniciativas transfronterizas la única expresión del papel activo
transnacional de los inmigrantes. Los migradólares fomentan actividades
económicas estrechamente vinculadas, tales como el comercio bilateral, las
inversiones en los países emisores, la movilidad del capital empresarial, el
crecimiento de los mercados emergentes, los mercados laborales y el
desarrollo rural. Algunos investigadores han destacado la importancia de
tales actividades económicas fomentadas por los flujos de migradólares.13
En segundo lugar, se ha subrayado también la significación del capital
humano que se transfiere en términos de conocimientos, habilidades, y
tecnología—clasificadas como "remesas tecnológicas—" al regresar los
inmigrantes a sus países de origen tras años de estancia en sus países de
asentamiento. Por su parte, otros expertos ponen mayor énfasis en las
transferencias de capital social— clasificadas como "remesas sociales—"
14
que acompañan tanto a inmigrantes, como a migrantes que regresan a sus
países de origen. La transferencia de remesas no financieras por parte de
las comunidades transnacionales de inmigrantes ha conducido a algunos
especialistas a hacer un llamado para que se haga un análisis de las remesas
desde nuevas perspectivas.15 Las actividades transnacionales de los
inmigrantes se manifiestan también en los ámbitos de la política y la
filantropía, con positivas repercusiones en términos de democracia política
y de mejoramiento del bienestar social, respectivamente, en sus países
natales.16 Además de las remesas financieras, estas otras formas económicas
y no económicas del accionar transfronterizo de los inmigrantes tienen un
impacto acumulativo en el mejoramiento de los ingresos y alivio de la
situación de pobreza en que se encuentran los más desposeídos en los países
en desarrollo. Por lo tanto, su relevancia para el análisis de las
problemáticas de crecimiento económico y la reducción de la pobreza adquiere
una dimensión global. El énfasis exclusivo de las actuales políticas
internacionales de desarrollo en las remesas financieras como "nuevo eslogan
para el desarrollo," y sobre cómo los gobiernos de países generadores de
flujos migratorios pudieran transformarlas en bienes públicos, conduce a una
subestimación del papel activo transnacional que tienen los inmigrantes, y a
una marginalización en el marco de la elaboración de políticas de la
importancia global de las otras manifestaciones de la capacidad de los
inmigrantes para organizar iniciativas transnacionales.17
El Contexto Interno Canadiense y el Accionar Transnacional
de los Inmigrantes
Las condiciones internas de los países receptores no están
ajenas a las actividades de desarrollo transnacionales de los inmigrantes.
El grado de aceptación y acceso económico que la sociedad receptora les
brinda determina las perspectivas económicas de los inmigrantes y, en
consecuencia, cuándo, cómo, en qué medida, y qué tan estable serán sus
iniciativas internacionales de desarrollo. Desde el punto de vista de
adaptación socio-cultural, la receptividad multicultural tiene mayor éxito a
la hora de facilitar las prácticas transnacionales de los inmigrantes que
las políticas de asimilación rígidas, que fomentan la conformidad de los
inmigrantes a un orden socio-cultural monolítico. Desde la perspectiva
económica, las condiciones de la economía cíclica pueden tener mayor impacto
negativo sobre el bienestar de los inmigrantes que sobre los nacidos en el
país. Al mismo tiempo, el bienestar económico de los inmigrantes determina
cuándo, cómo y en qué medida llevan estos a cabo sus actividades
transnacionales de desarrollo. Aunque las estadísticas indican que,
comparado con los EE.UU. y Australia, Canadá es el país que más inmigrantes
recibe de países en desarrollo (R. Robinson, de próxima publicación),
existen en el mercado laboral prácticas de empleo que obstaculizan la
capacidad organizativa transnacional de los inmigrantes. Para ser más
precisos, la estructura y funcionamiento internos de los mercados e
instituciones laborales aún frenan el acceso de las llamadas "minorías
étnicas visibles" a oportunidades de empleo de acuerdo con sus niveles de
educación, capacitación y experiencia laboral.18 Al reducir las
posibilidades de empleo e ingresos de los inmigrantes, los impedimentos
institucionales y estructurales del mercado laboral determinan cuándo, cómo,
en qué medida y qué tan estables serán sus actividades transnacionales de
desarrollo. Así pues, los encargados de formular políticas han de
sensibilizarse y asesorarse, no sólo con respecto a las facetas económicas y
no económicas del transnacionalismo migratorio, sino también con respecto a
la relación causal que existe entre las políticas internas de los países
receptores de inmigrantes y la capacidad de estos de organizar iniciativas
transnacionales, y el impacto de estas políticas sobre el desarrollo de los
países pobres por vía de la magnitud e intensidad de sus actividades
transnacionales de desarrollo.
Notas
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