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Parte 4/4
El Accionar Transnacional de los Inmigrantes y los Objetivos
de Desarrollo para el Milenio (ODMs)
 Canadá
es uno de los países industrializados comprometidos a fomentar los ODMs. El
Objetivo número 8 hace un llamado a "fomentar una asociación mundial para el
desarrollo" que permita abordar el problema de la reducción de la pobreza en
los países en desarrollo. Sin embargo, los flujos netos de ayuda oficial
para el desarrollo y de inversiones foráneas hacia los países más pobres
están en sus niveles más bajos. Ante tal situación, las autoridades
internacionales y nacionales a cargo del fomento del desarrollo enfrentan
una multitud de problemáticas, que incluyen el diseño de estrategias para
acelerar el avance oportuno de los ODMs, el aseguramiento de recursos que
permitan garantizar la sostenibilidad del logro de los mismos, así como el
impacto del alcance de esos Objetivos sobre diferentes grupos
socio-económicos de los países pobres.19
Las potencialidades de las comunidades transnacionales de inmigrantes para
la consecución de los ODMs no han recibido la atención importante y
sistemática que merecen en los círculos de desarrollo de políticas o en
foros de debate sobre estrategias para el financiamiento sostenible de esos
Objetivos.20 Sin embargo, la
mayoría de las personas cuyo bienestar dichos Objetivos aparentemente buscan
mejorar son familias, niños, parientes, y amigos pobres que los inmigrantes
dejaron atrás al emigrar. Si, como se considera en el seno de la comunidad
internacional para el fomento del desarrollo, las comunidades
transnacionales de inmigrantes constituyen una importante fuente potencial
de recursos para el crecimiento económico, controlar ese potencial mediante
asociaciones estratégicas para el desarrollo basadas en las mejores
prácticas que sugiera la experiencia, podría contribuir significativamente a
estimular el avance hacia los ODMs.
Políticas Coherentes y el Accionar Transnacional de los
Inmigrantes
Por coherencia de políticas se entiende a la interacción
armónica entre las diferentes políticas que se establecen en el ámbito
nacional e internacional. En el contexto actual de la globalización, las
políticas de inmigración, integración, ciudadanía, mercado laboral,
comercio, finanzas, inversión extranjera, ayuda oficial para el desarrollo,
agricultura, seguridad geopolítica y desarrollo se hayan inevitablemente
vinculadas. Los encargados de la elaboración de políticas en Canadá han de
sensibilizarse y asesorarse con respecto al hecho de que, en esta amalgama,
el surgimiento del transnacionalismo migratorio global, lejos de ser un
fenómeno de relevancia exclusiva para los canadienses, tiene gran
significación tanto para los países de origen como para los de destino. Es
un fenómeno cuya estructura está determinada tanto por las políticas de las
autoridades de los países emisores como de los receptores, que como por las
acciones de los propios migrantes. En un mundo cada vez más globalizado, la
cuestión de la coherencia de políticas se extiende al transnacionalismo
migratorio ya que las prioridades y objetivos de las diferentes esferas de
política determinan las diversas modalidades que asume el transnacionalismo
migratorio y su impacto en términos de desarrollo. En algunas de las esferas
de política pudieran observarse complementariedades y sinergias entre el
transnacionalismo migratorio y los objetivos planteados tanto en el ámbito
nacional como internacional, mientras que en otras esferas existen
contradicciones. Dada las posibilidades de que se produzcan
complementariedades, sinergias y contradicciones apuntan a la necesidad de
integrar el transnacionalismo migratorio dentro del diseño de las políticas
nacionales e internacionales. De esta manera, se podría valorar con mayor
exactitud la magnitud real de la contribución potencial de las comunidades
transnacionales de inmigrantes al alcance sostenible de esos objetivos, así
como identificar opciones de mejores prácticas que permitan maximizar tal
contribución.
Estudio de las Comunidades Transnacionales en Canadá
Las Remesas y el Accionar Transnacional de los Inmigrantes
en el Contexto Canadiense
Las estadísticas y publicaciones acerca de los flujos de
remesas hacia países en desarrollo desde otros países desarrollados abundan.
En el caso de Canadá, no existe tal información. En 2003, durante una
conversación con el departamento nacional de estadísticas de Canadá (Statistics
Canada) acerca de la disponibilidad de cifras sobre remesas, la
institución ni siquiera conocían el término de envío remesas de inmigrantes
ni la vinculación que tienen con el desarrollo de los países pobres. Al
explicárseles su significado, la respuesta fue que el mandato de ese
Departamento estaba enfocado en el contexto "interno" y no en las
repercusiones "externas." Las remesas que se envían desde Canadá constituyen
recursos extraídos de la economía canadiense e "inyectados" en las de países
pobres. Estas extracciones e inyecciones afectan el crecimiento de los
ingresos nacionales en ambos lugares, aunque de manera diferente. Al
respecto, los encargados de la formulación de políticas, mediante el
suministro de información y asesoramiento, han de conocer si el monto total
neto de la ayuda internacional canadiense a países pobres en el curso de un
año sobrepasa la cifra total neta de los envíos de remesas desde Canadá en
ese mismo año (así como a lo largo del tiempo), y si los beneficios
económicos aportados por la inmigración procedente de países pobres se
obtienen en perjuicio de las economías de esas naciones. Tal estudio
serviría para esclarecer si la economía canadiense se beneficia más de la
inmigración que los países pobres de donde se origina, lo cual es imposible
saber a partir de encuestas corrientes ad hoc, diseñadas simplemente
para determinar el monto total del valor de las remesas en dólares y
reciclar la información obtenida del mercado de remesas estadounidense.
Múltiples Facetas del Accionar Transnacional de los
Inmigrantes
El transnacionalismo migratorio posee múltiples facetas en
términos de magnitud e intensidad. Los flujos de remesas no constituyan el
único aspecto de las actividades transnacionales de los inmigrantes. Aunque
los flujos de remesas desde países receptores de inmigrantes, y sus modos de
empleo, han sido estudiados profundamente, existe un gran déficit de datos
investigativos, tanto en términos de calidad como de cantidad, acerca del
impacto de las remesas en cuanto a intercambio comercial bilateral,
inversiones, el mercado laboral, la movilidad del capital empresarial, y el
desarrollo de mercados de valores emergentes. Igualmente deben considerarse
las transferencias de carácter social y tecnológico, así como la
participación política transnacional de los migrantes. Por tanto, el impacto
tangible del accionar transnacional de los inmigrantes sobre el desarrollo
permanece insuficientemente estudiado.
Repercusiones de las Políticas Internas y Externas
Canadienses sobre el Desarrollo de los Países Pobres
Además de las esferas de ayuda internacional, comercio e
inversiones, la migración internacional es un área clave en la que el
impacto de las políticas internas y externas de Canadá sobre las
perspectivas de desarrollo de los países pobres podría medirse y evaluarse
con éxito. El 12.6% de la población total de Canadá procede de países en
desarrollo. Esto implica un flujo de recursos humanos y financieros de país
pobre a país rico. 21 Sin embargo,
hasta la fecha, los estimados y evaluaciones realizadas se han enfocado
sobre el impacto económico y social de los inmigrantes en Canadá con el
objetivo de perfeccionar las políticas de inmigración e integración del país
y elevar su nivel competitivo en el contexto de la economía mundial. En un
marco global, la política interna y externa de Canadá no pueden ser
exclusivamente "pro-canadienses," aunque esto sea comprensible. Por lo
tanto, los encargados de formular políticas deben recibir mayor información
y recomendaciones sobre políticas internas y externas canadienses con
respecto a la reducción de la pobreza y perspectivas de crecimiento
económico de los países en desarrollo, más allá de lo que proporcionan los
estudios actuales sobre ayuda internacional, comercio, inversiones y
asimilación económica de los inmigrantes.
Necesidad de Estudios Multidisciplinarios Comparativos de
Enfoque Cuantitativo y Cualitativo
Aunque el transnacionalismo migratorio es un campo de
estudios teóricos e investigativos relativamente reciente y en constante
cambio, existe en la bibliografía etnográfica disponible una tendencia a
considerar que las comunidades inmigrantes estudiadas comparten una
estructura similar y homogénea, y a generalizar datos obtenidos en el
estudio de algunas regiones y países. Aunque tal enfoque es de utilidad,
desde el punto de vista de políticas y prácticas para el desarrollo, no es
aplicable a todos los casos. Las comunidades transnacionales de inmigrantes
no son homogéneas, ni poseen una estructura similar en todas las regiones y
países. Por ejemplo, aunque las comunidades de inmigrantes salvadoreños y
dominicanos compartan similitudes culturales lingüísticas, la magnitud e
intensidad de las prácticas transnacionales en el seno de estas comunidades
pudieran ser bien diferentes. Asimismo, aunque las comunidades de
inmigrantes procedentes de África y el Caribe posean un patrimonio étnico o
racial similar, no existen razones para presumir que las generalizaciones
acerca de las experiencias de adaptación y las prácticas transnacionales de
unos se correspondan plenamente con las de los otros. En términos de aporte
de conocimientos útiles para la formulación de políticas, no es muy
productiva la aplicación de las generalizaciones y conclusiones acerca de
una comunidad transnacional de inmigrantes a otra cuyas experiencias de
adaptación y comportamiento transnacional económico, político y
socio-cultural pudieran ser bien diferentes. Por lo tanto, se propone un
enfoque que no sólo se centre en una región, o una o dos comunidades de la
misma región, sino realice comparaciones tanto entre países y regiones como
dentro de países de una misma región, y entre países de diferentes regiones.
Así, se elevaría la eficacia de la formulación de políticas concernientes a
la migración transnacional y el desarrollo económico mediante el análisis de
las comunidades transnacionales de inmigrantes tanto dentro de cada país de
destino como entre ellos y su impacto sobre el desarrollo de los países de
origen.
Un esfuerzo investigativo de tales características y
magnitud requeriría de un enfoque multidisciplinario y de la colaboración
entre instituciones académicas y organizaciones a cargo de estudios de
políticas que dispongan de sólido financiamiento gubernamental y privado. En
la práctica, serían la población canadiense, incluidas las comunidades de
inmigrantes y sus familiares no-migrantes, y los gobiernos de los países de
origen, quienes recibirían los beneficios. El estudio estaría destinado a un
público integrado por el gobierno canadiense, agencias intergubernamentales
y de desarrollo bilateral y multilateral, representantes de la sociedad
civil y otras entidades de desarrollo, empresas del mercado de remesas,
representantes de negocios, así como centros de análisis de políticas,
instituciones académicas y fundaciones que financian proyectos de estudios
aplicados en la esfera de las ciencias sociales.
Existen dos objetivos estrechamente imbricados que deberían
motivar un proyecto multidisciplinario de investigación de tal magnitud. El
primero sería establecer la existencia de comunidades transnacionales de
inmigrantes en Canadá, lo cual incluiría indicar la cantidad, tipo, y
características de los actores transnacionales, así como delimitar el
alcance y regularidad de sus actividades económicas, políticas,
filantrópicas y culturales transfronterizas. Asimismo, incluiría la
identificación y análisis empírico de los procesos y estructuras causales
subyacentes de estas actividades. El objetivo sería desarrollar y proveer
tanto a los beneficiarios reales como a la audiencia especializada de un
análisis multidisciplinario comparativo de las consecuencias acumulativas
reales y potenciales del transnacionalismo migratorio para el desarrollo de
los países de la América Latina y el Caribe, Asia, el Medio Oriente y
África. El segundo objetivo sería proveer a los beneficiarios reales y la
audiencia especializada de un compendio de recomendaciones de políticas. Se
buscaría establecer, facilitar y ampliar asociaciones para el desarrollo
entre las comunidades transnacionales de inmigrantes y los gobiernos de sus
países de origen, por un lado, y entre aquellas y las agencias
internacionales para el desarrollo, por el otro.
Conclusiones
La formación de comunidades transnacionales de inmigrantes
es un fenómeno que se produce a nivel de los individuos y un producto
exclusivo de la globalización contemporánea. En contraposición a los
preceptos teóricos tradicionales sobre el tema, estas son comunidades de
inmigrantes que no rompen totalmente sus lazos con sus países de origen al
establecerse, integrarse y asumir la ciudadanía del país donde se han
asentado. Por el contrario, estas comunidades han aprovechado las mismas
herramientas de la globalización empleadas por las corporaciones
multinacionales-- los avances tecnológicos en materia de telecomunicaciones
y transporte, así como la estructura financiera global existente-- para
forjar, mantener y extender a nivel de base lazos sociales, económicos y
políticos en sus países y comunidades de origen. Los migrantes
transnacionales dividen su tiempo, dinero, recursos y lealtad entre sus
países de origen y de asentamiento. Al dedicar parte de su tiempo, dinero,
recursos y lealtad a sus comunidades de origen en sus países natales, los
migrantes transnacionales contribuyen al alivio de la pobreza y al
desarrollo a nivel de base en sus países natales. Tanto las entidades
internacionales de desarrollo como los gobiernos de los países de origen
consideran a las comunidades transnacionales de inmigrantes como una fuente
no explorada de recursos financieros para el desarrollo sostenible de los
países pobres. Por esa razón, han implementado una serie de iniciativas
encaminadas a explotar los recursos para el desarrollo existentes en el seno
de estas comunidades. Estas iniciativas centran su interés en el desarrollo
de mercados de remesas que faciliten el crecimiento económico de las
comunidades de origen de los inmigrantes. No obstante, la expansión del
mercado de remesas es solo una de las formas en que se manifiesta el
surgimiento de las comunidades transnacionales de inmigrantes como entidades
con un papel activo en el fomento del desarrollo. Otros aspectos de
importancia global son el comercio bilateral, las inversiones
transnacionales, el crecimiento de las tasas de empleo en el mercado
laboral, la movilidad de capitales, el desarrollo del mercado de valores, y
el desarrollo social y económico de las zonas rurales.
Junto a los EE.UU. y Australia, Canadá es uno de los tres
países que cuentan con el mayor número de inmigrantes en el mundo. En
proporción a su población, Canadá acepta relativamente más inmigrantes que
los EE.UU., y lo que es más significativo, en proporción a su población
inmigrante total, recibe relativamente más inmigrantes procedentes de países
pobres que Australia o los EE.UU. Esto coloca a Canadá a la cabeza del
mercado de migración internacional. Sin embargo, a pesar de esta posición de
liderazgo, de formar parte de la comunidad de países cooperantes para el
desarrollo, y la importancia otorgada al transnacionalismo migratorio en sus
políticas internas y externas, es de notar que Canadá se haya al margen de
las labores investigativas sobre las comunidades transnacionales de
inmigrantes, así como de las iniciativas para maximizar la contribución de
sus comunidades de inmigrantes al desarrollo de los países pobres. Una de
las causas de esto radica en el enfoque estado-centrista y "hacia dentro"
del estudio y los debates acerca de la inmigración y la adaptación de los
inmigrantes en Canadá tanto en medios populares, académicos como de
formulación de políticas.
El transnacionalismo migratorio puede verse como una
modalidad alternativa de adaptación del inmigrante. Por lo tanto, en un
mundo cada vez más globalizado, la perspectiva del debate sobre la
inmigración y la adaptación del inmigrante no puede centrarse exclusivamente
en el marco nacional canadiense. Tanto las políticas internas, de ayuda al
desarrollo internacional, de comercio exterior, así como de inversiones y
seguridad geo-política de Canadá están inevitablemente vinculadas a la
migración transnacional . Por consiguiente, los encargados de la formulación
de políticas han de sensibilizarse e informarse a través de investigaciones
acerca de estos vínculos en el marco de las comunidades transnacionales de
inmigrantes de Canadá, y de las vías para potenciarlos de manera que amplíen
el papel de Canadá en un mundo cada vez más globalizado.
Notas
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