Introducción

Escenarios Multilaterales: las Naciones Unidas

• Historia reciente y contexto
• Experiencia con la Sociedad Civil: en estudio

Relación entre la Prevención de Conflictos y el Desarrollo

• Prevención de Conflictos por parte de la Sociedad Civil
• Objetivos de Desarrollo de la ONU para el Milenio

Iniciativas de Construcción

• Modificación de procesos, la Organización de las Naciones Unidas y la innovación
• Panel de Personalidades ("Cardoso")
• Financiación para el Desarrollo
• Johannesburgo y la "Más Diez"
• Negociación de nuevos acuerdos
• Lecciones aprendidas
• El Panel de Alto Nivel presidido por "Panyarachun"

Otros Escenarios

• Dinámica regional
• Los bancos

Enfoques para 2005

Recomendaciones preliminares

Introducción

Dado que la naturaleza del conflicto ha cambiado, ha aumentado el interés gubernamental y civil respecto de la prevención de conflictos civiles, la construcción de la paz y la importancia de las organizaciones de la sociedad civil (entre ellas, las ONG) en ese proceso. Las organizaciones de la sociedad civil pueden jugar un papel decisivo en la prevención de conflictos y en el desarrollo de respaldo político para la actuación mundial en apoyo a la prevención.

En palabras del Secretario General de la ONU, Kofi Annan, en la apertura de la sesión de la Asamblea General de 2003, existen amenazas "graves" a la paz y amenazas "blandas" tales como la pobreza, la mortandad infantil y el VIH/SIDA. La prevención de conflictos implica tomar medidas contra ambos tipos de amenazas. Asimismo, Annan destacó que las amenazas "blandas" afectan a la mayoría de la gente del mundo y, por consiguiente, "debemos centrar nuestra atención en esas amenazas esenciales".

La prevención de conflictos tiene lugar, no tanto en asambleas multilaterales en Nueva York o Ginebra, sino en el campo, en situaciones específicas con variables y coyunturas diferentes. No obstante, las instituciones multilaterales pueden ayudar a desarrollar el marco para la prevención, resolución y recuperación de conflictos y pueden influenciar la dirección y el alcance de los recursos y personal disponibles para tal iniciativa.

Este trabajo se centra principalmente en el escenario multilateral, pero debe ser considerado conjuntamente con los estudios de respuesta y estrategia a nivel nacional y regional.

A pesar de las promesas de fines de siglo XX en términos de dividendos de paz y los compromisos de los gobiernos para el nuevo milenio, el contexto mundial se ha tornado aún más complejo. El Secretario General señaló que el sistema internacional se ha visto "sacudido" y que es posible que se diluya consenso que permitía el apoyo virtualmente unánime a la Declaración del Milenio y su visión. En respuesta a una consulta realizada en septiembre 2003 por una sociedad civil patrocinada por la ONU, el ex-canciller argentino Dante Caputo resumió el escenario mundial luego de la invasión de Irak. Con la invasión se aleja la aspiración a un sistema internacional de derecho democrático, en tanto revela que las lógicas del poder económico y militar son, finalmente, los ejes de las relaciones internacionales. El poder está concentrado en el G-8 y en el "G-1". Vivimos hoy la conjunción entre globalización y renacimiento imperial. En este contexto, Caputo sugirió que es necesario luchar para que la ONU deje de ser una relación entre gobiernos o estados y se convierta verdaderamente en un sistema de relación entre naciones. En este contexto, una pregunta central sería ¿cómo realizar un trabajo conjunto para ayudar a recuperar la legitimidad de Naciones Unidas como sistema mundial de gobernabilidad y para detener el avasallamiento de ese sistema por parte de una potencia? ³

El potencial y el futuro del multilateralismo están en duda. Al mismo tiempo, es cada vez más común que algunos gobiernos consideren a los conflictos y las guerras como una respuesta al terrorismo. La respuesta predominante, ya sea al terrorismo o a los conflictos regionales o civiles, ha sido militar. Los presupuestos militares y de seguridad aumentan continuamente. La lucha contra la pobreza, la enfermedad y la decadencia del medioambiente languidece ⁴ .

Rara vez hemos tenido tanto conocimiento sobre las causas de conflictos (y los contextos que promueven el terrorismo). El vínculo entre la paz y el desarrollo, el respeto por los derechos humanos y el cuidado del medioambiente han sido temas ampliamente reiterados por la Comisión Carnegie para la Prevención de Conflictos Mortíferos, la Comisión Internacional sobre Intervención y Soberanía de los Estados y la Comisión sobre Seguridad Humana, entre otras.

Las recientes diferencias irreconciliables en el Consejo de Seguridad respecto de Irak, entre otros factores, llevaron al Secretario General a encomendar un estudio adicional (ver más adelante) sobre los actuales desafíos y cuestiones de seguridad y la reforma del sistema internacional.

Las redes civiles (y sus aliados en instituciones gubernamentales y multilaterales) afrontan un gran desafío y la oportunidad de repensar su propuesta e incorporar nuevas herramientas: pero a tal fin cuentan con una gran cantidad de investigación, conocimientos y experiencia a disposición. Asimismo, existen numerosos antecedentes en materia de estrategias y tácticas efectivas para lograr el cambio en el ámbito multilateral o regional.

Este trabajo se centra en ejemplos y casos de estudio de diversos procesos multilaterales. Considera el punto de vista tanto de las organizaciones de la sociedad civil como el de las entidades oficiales. No obstante, es necesario tener en cuenta en todo momento la relación dinámica entre procesos, políticas y objetivos para el cambio.

Los procesos pueden definirse según la institución o el tema en cuestión. Sin embargo, una de las conclusiones de algunos procesos recientes (por ejemplo, el proceso del Tratado de Minas Terrestres) es que a veces es necesario salirse de las estructuras institucionales para lograr resultados exitosos. Otra de las enseñanzas es que las alianzas entre sectores formalmente separados pueden ser esenciales para el éxito. Por supuesto, es necesario tener en cuenta la especificidad y las diferencias de cada conflicto en particular cuando se analizan casos de estudio externos.

Finalmente, existe la simple posibilidad de que el objetivo de cambio sea de naturaleza más bien transformativa que incremental y que lo que se busque sea un acuerdo institucional nuevo o diferente, una distribución de poder transformada.

Escenarios multilaterales: Las Naciones Unidas

• Historia reciente y contexto

El Secretario General de la ONU menciona el rol central potencial de las organizaciones de la sociedad civil en su informe Prevención de Conflictos Armados que, en el párrafo 143, cita las siguientes contribuciones de las ONG:

• Métodos pacíficos para abordar las causas de los conflictos en una etapa temprana
• Medio importante para conducir la diplomacia de segunda vía (track II)
• Estudios sobre alerta temprana y oportunidades de respuesta
• Promotoras de la toma de conciencia mundial respecto de situaciones particulares y formadoras de opinión pública.

A esto se agregan las contribuciones de las instituciones académicas y de investigación y las iniciativas de colaboración entre los entes de la ONU y diversas ONG en distintos sectores, incluyendo a UNIFEM y al Departamento de Asuntos de Desarme. Los logros de procesos tales como la Convención sobre Minas Terrestres (Ottawa, 1997) es uno de los resultados significativos de dicha colaboración. Asimismo, el Secretario General destaca la importancia de promover la cooperación del sector privado en la prevención de conflictos y agradece la iniciativa del Consejo de Seguridad de "identificar y avergonzar" a las personas físicas y jurídicas que violen sanciones o contribuyan a la generación de conflictos.

Asimismo, la contribución de la sociedad civil es esencial para el logro de estos objetivos, como señala la Asamblea General en su Declaración y Plan de Acción para una Cultura de Paz (Resolución de la Asamblea General No. 53/243).

El papel esencial de la mujer en procesos de paz y seguridad fue reconocido por el Consejo de Seguridad el 31 de octubre de 2000 en la Resolución 1325 (ver más adelante), que proporciona "un marco integral para abordar la protección de la mujer y su participación en los procesos de paz" ⁶.

En la Resolución del Consejo de Seguridad 1366 (30/08/01) se acordaron algunas de estas y muchas otras iniciativas para la paz mundial. La resolución destaca particularmente el papel de la mujer en la prevención de los conflictos y pide al Secretario General que preste mayor atención a las perspectivas de género en la "ejecución de los mandatos de las operaciones de mantenimiento y construcción de la paz, así como en las iniciativas de prevención de conflictos". Asimismo, reconoce, en su preámbulo, la "función de las organizaciones no gubernamentales, diversos agentes de la sociedad civil y el sector privado en la prevención de los conflictos armados".

El informe del Secretario General ahonda en temas incluidos en su Informe del Milenio "Nosotros, los pueblos…" a la Asamblea General del año 2000, y en los compromisos asumidos por los Jefes de Estado y Gobiernos en la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas (resolución 55/2 de la Asamblea General, 8/9/00, en particular los párrafos 8, 9, 10) ⁷.

La Conferencia sobre la Sociedad Civil y la Prevención de Conflictos programada para 2005 en respuesta a la Recomendación 27 del informe del Secretario General sobre La Prevención de Conflictos Armados se llevará a cabo como parte del calendario de la ONU, que a su vez incluye:

• La revisión de la implementación de la Conferencia sobre la Financiación para el Desarrollo y el grado de avance respecto del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo de la ONU para el Milenio.
• Revisiones cada 10 años de la Conferencia de las Mujeres de Beijing y la Conferencia sobre la Población del Cairo.

Existen muchas oportunidades de fusión de políticas y construcción de coaliciones con anterioridad a estos eventos.

Reconociendo tanto las limitaciones de la ONU para implementar las intenciones de su Carta y alentar a los Estados a respetar y cumplir los compromisos que asumieron en acuerdos tales como la Declaración del Milenio, como los desafíos que surgieron en el nuevo milenio, el Secretario General anunció (el 23/09/03) la formación de un Panel de Alto Nivel sobre Amenazas, Retos y Cambio que se dedica en particular a las amenazas a la seguridad, la paz y la reforma del sistema internacional ⁸. El panel se concentrará en cuestiones de políticas incluyendo no sólo terrorismo y armas sino también amenazas no militares a la seguridad humana tales como el hambre, la pobreza y la enfermedad. Este panel puede representar una oportunidad para la participación de la sociedad civil y el dialogo constructivo. Asimismo, su trabajo e informe deberían contribuir al éxito de la Conferencia 2005 (más adelante se incluye parte del trabajo de este panel).

• Experiencia de las Naciones Unidas con la Sociedad Civil: el Panel de Personalidades de Cardoso, en estudio

Respecto del contexto general de la sociedad civil y los roles que ésta desempeña en el ámbito de la ONU, resultará de utilidad controlar el informe del Panel de Personalidades sobre Relaciones entre las Naciones Unidas y la Sociedad Civil, presidido por F. H. Cardoso, ex presidente de Brasil, e incluso responder a dicho informe, cuya publicación se espera para el mes de mayo de 2004. Es posible que las redes de prevención de conflictos hayan presentado pruebas y elevado sus recomendaciones al panel; algunas de ellas han tenido oportunidad de participar en consultas regionales y especializadas ⁹ . Deberían estudiarse sus conclusiones en términos de nuevas implicancias que puedan surgir en torno de las relaciones entre la ONU y la sociedad civil en general, y en especial respecto de este proceso previo a la Conferencia y la Conferencia del año 2005, así como el curso de acción que allí se recomiende ¹⁰.

Al determinar el ámbito de su labor, el panel publicó un Documento Preparatorio con un "inventario" de las prácticas existentes en las relaciones entre la ONU y las organizaciones de la sociedad civil. Esta lista analiza la evolución de tales prácticas, la importancia de las conferencias realizadas durante la década de 1990, las relaciones formales e informales, ejemplos de prácticas innovadoras y un relevamiento de los principales desafíos, problemas y discrepancias, con miras al futuro. El documento incluye asimismo una reseña de las recomendaciones efectuadas hasta la fecha por varios "agentes clave".

• Ejemplos de compromiso

El relevamiento del documento en materia de innovaciones incluye una variedad de ejemplos:

• La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) con su marco acordado de "Grupos Principales", nueve ámbitos definidos que en lugar de limitarse a observar los procesos en curso participan en ellos. Luego de la Cumbre de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible (2002) se incorporaron disposiciones referentes a las Asociaciones para el Desarrollo Sostenible (coaliciones integradas por múltiples partes interesadas con el compromiso público de lograr metas específicas en materia de desarrollo sostenible). Cabe destacar que el amplio compromiso de diversos sectores de la sociedad civil se debe, en parte, a la presión permanente y el fuerte compromiso de organizaciones de la sociedad civil formadas a través de los años en el ámbito del Comité Directivo de la CDS.
• La Comisión sobre Derechos Humanos (CDH), que promueve la presentación de informes confidenciales por parte de diversos participantes de la sociedad civil y recibe tales informes; en algunos casos cuenta con protocolos opcionales que permiten el acceso individual en materia de violación de los derechos humanos. "La participación de las ONG en la CDH se encuentra bien definida, fuertemente reglamentada y altamente politizada. A pesar de ello, el compromiso es un ejemplo de los aportes directos de la sociedad civil en la implementación y el control de importantes instrumentos internacionales". Organizaciones tales como Amnistía Internacional y la Comisión Internacional de Juristas, así como una amplia gama de organizaciones específicas de derechos humanos, tanto sectoriales como nacionales, cuentan ya en su historial con 50 años de compromiso. Estudiosos estadounidenses han analizado efectivamente el desarrollo de las organizaciones y redes de derechos humanos en América y la defensa cada vez más efectiva de tales derechos por parte de estas instituciones ¹¹.
• A partir de 1991, los titulares de cinco ONG integran el Comité Interinstitucional Permanente de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH). Este órgano se reúne cada trimestre para elaborar sus recomendaciones en materia de políticas sobre cuestiones humanitarias y emergencias. En parte, esto representa el reconocimiento de la importancia de la cooperación práctica entre las instituciones gubernamentales y las organizaciones sin fines de lucro y de la información de situación y la experiencia acumulada de las ONG que se encuentran en funcionamiento.
• ONUSIDA, formada para coordinar la labor de diversos organismos de la ONU en materia de VIH/SIDA, es la primera organización de la ONU en incorporar participantes no gubernamentales a su estructura de gobierno. Junto a 22 gobiernos y 8 organismos de la ONU, cinco representantes de ONG integran la Junta Coordinadora del Programa. En ella se encuentran representadas asociaciones de personas que viven con el VIH/SIDA. La Alianza Global para Vacunas e Inmunización es una asociación colaboradora en la que participa una cantidad aún mayor de organizaciones.
• El PNUD ha adoptado una "política de compromiso" que incluye un Comité Asesor del PNUD y las organizaciones de la sociedad civil; dicho comité funciona en forma permanente, se vincula con el nivel directivo superior del organismo, e incorpora a su agenda preliminar la prevención de conflictos y construcción de la paz. Como característica común del enfoque adoptado, el PNUD avanza hacia la creación de comités locales y regionales de asesoramiento a las organizaciones de la sociedad civil ¹².
• El Foro Permanente sobre Cuestiones Indígenas del ECOSOC está compuesto por 16 integrantes designados por el Presidente del ECOSOC a partir de las nominaciones elevadas por las organizaciones que agrupan a los pueblos indígenas.

A esta lista cabe añadir el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Compacto Global de la ONU, que incorporan en distintas formas la participación de actores no gubernamentales, en su mayor parte por medio del asesoramiento a los encargados de la toma de decisiones en el ámbito interinstitucional y estatal y el Secretariado.

A pesar de estas áreas de innovación, algunos de los principales órganos de las Naciones Unidas aún se encuentran relativamente "subdesarrollados" en lo atinente a sus relaciones con los agentes de la sociedad civil.

• Áreas de Desafío

Desde el año 1993, al haber estado en contacto con organizaciones de la sociedad civil, la Asamblea General ha desarrollado procedimientos para su acreditación y participación en el contexto de la preparación y celebración de Conferencias y Cumbres Mundiales. Estos procedimientos continuaron en los eventos "+5". No fue sino hasta el año 2003 que en una sesión regular de la Asamblea se desarrolló un diálogo "interactivo" sobre el seguimiento de la Conferencia de Monterrey sobre la Financiación para el Desarrollo. Algunas redes de la sociedad civil renovaron su interés en el potencial que presenta la Asamblea General en, por lo menos, dos dimensiones. Una consiste en la posibilidad de utilizar la Asamblea y su Comité General –grupo de 28 integrantes– como órgano central para coordinar los negocios internacionales y dotar de mayor "peso" a las agendas económicas, ambientales y sociales que tanta importancia revisten en la creación de un mundo seguro para todos sus habitantes¹³. La otra guarda relación con la posibilidad de servirse de la Asamblea General, a partir de su capacidad de decidir actuar "Unidos por la Paz" como agente de prevención o resolución de conflictos sobre una base más amplia que el Consejo de Seguridad. Para aquellos interesados en lograr una mayor democratización del gobierno internacional, vale la pena explorar ambas ideas, considerando que ninguna de ellas implica una complicada modificación de la Carta.

En el seno del Consejo de Seguridad se han logrado ciertos adelantos limitados –relativamente limitados, pero positivos– en materia de prevención de conflictos.

En diversas ocasiones ha invitado a las organizaciones de la sociedad civil a efectuar presentaciones. Sin embargo, estas presentaciones se catalogaron como "informales" y se las mantuvo fuera del ámbito de las reuniones, práctica que se conoce con el nombre de "Fórmula Arria". Estas reuniones pueden celebrarse a instancias de uno o más embajadores de los estados miembros. Su efectividad requiere atraer participantes de alto nivel, la incorporación de quienes trabajan en la práctica, y contar con tiempo suficiente de modo tal que las organizaciones de la sociedad civil y otras partes involucradas puedan participar en forma efectiva.

Todavía queda mucho por hacer y, desde hace ya algún tiempo, las coaliciones de organizaciones de la sociedad civil y los grupos de trabajo han venido desarrollando y elevando sus recomendaciones de reforma ¹⁴.

El Grupo de Trabajo de ONG sobre el Consejo de Seguridad –órgano permanente con sede en Nueva York– ha organizado en forma anual hasta 30 reuniones reducidas entre organizaciones de la sociedad civil y embajadores, funcionarios de ministerios extranjeros o personal de alto nivel de la ONU, convocados en forma individual. Según su propia descripción, "el Grupo de Trabajo no pretende ser representativo en un sentido formal, no obstante lo cual cuenta con una fuerte legitimidad al integrar a muchas de las más importantes y efectivas ONG internacionales que, desde la Sede de la ONU, se desempeñan en áreas tales como ayuda humanitaria, derechos humanos, gobierno mundial, derechos de la mujer, desarme, etc. Cuatro organizaciones integrantes del GT han sido reconocidas con el Premio Nobel de la Paz"¹⁵ .

1325 Tal vez la experiencia más significativa en lo relativo al Consejo de Seguridad sea la que dio lugar a la Resolución 1325, referente a la mujer, la paz y la seguridad (31 de octubre de 2000). Esta resolución innovadora confiere apoyo oficial a la inclusión de grupos de la sociedad civil, principalmente mujeres, en los procesos de promoción de la paz y la implementación de acuerdos de paz 16, y en buena parte es fruto de los esfuerzos encarados por una coalición relativamente reducida pero insistente: el grupo de trabajo sobre Mujeres, Paz y Seguridad. Dos participantes se refirieron al proceso en los siguientes términos: "Bajo la presidencia namibia [del Consejo de Seguridad] la Coalición, en estrecha colaboración con la División para el Adelanto de la Mujer (DAM) y UNIFEM en anticipación de la sesión abierta, o Fórmula Arria, ayudó a identificar las experiencias y conocimientos prácticos de la sociedad civil y a integrarlos al ámbito sagrado del Consejo de Seguridad" 17. Al haber logrado la Resolución 1325, las organizaciones y redes tienen la posibilidad de aprovechar la implementación de la resolución para abrir distintas puertas y, tal como lo han expresado los participantes, "utilizar estas palabras y esas pilas de papel para mantenerlas siempre abiertas"18.

El Documento Preparatorio del panel de Cardoso reconoce que se han conseguido algunos logros importantes fuera del ámbito de la ONU, y en este sentido identifica al trabajo en materia de VIH/SIDA, la iniciativa anti deuda del Jubileo 2000, los logros en la presión ejercida en torno de la responsabilidad del Banco Mundial y la evolución del Foro Social Mundial.

El Documento reconoce el mérito de los "pioneros" de la sociedad civil en el desarrollo de nuevas asociaciones y modelos de participación, surgiendo así un sentido compartido en cuanto al mérito por su creación. Cita los siguientes factores que contribuyen al éxito:

• Brindar información oportuna a la sociedad civil acerca del proceso intergubernamental
• Buscar interacción y diálogo efectivos, más que simples relaciones públicas
• Enfatizar la interacción formal e informal con miras al aprendizaje y la generación de confianza
• Reconocer la diversidad que presenta la sociedad civil y reconocer como beneficio la integración de dicha diversidad al proceso de toma de decisiones intergubernamentales
• Trabajar con los mecanismos autónomos de la sociedad civil, en un ámbito de respeto por dichos mecanismos
• Interpretar de manera flexible las normas de la ONU sobre participación, con miras a su mejor comprensión por parte de la sociedad civil
• Desarrollar una actitud de apertura dentro del personal del secretariado
• Asignar recursos humanos y económicos para una mejor participación
• Promover la interacción entre el personal del secretariado y los funcionarios con la sociedad civil, en forma directa, y la creación de un ámbito serio para recibir sus ideas, experiencias y críticas
• Considerar la participación como una mejora del proceso intergubernamental.

Más adelante se exponen otros ejemplos y enseñanzas (p.16).

• Cardoso y el futuro

Cabe preguntarse a qué resultado conducirá el panel de Cardoso. Si bien a la fecha del presente aún no se ha publicado el informe del panel de Cardoso (en adelante, "informe"), las entrevistas efectuadas con el secretariado del panel y los aportes de Birgitta Dahl (Suecia), integrante del panel, en la Conferencia Europea de Dublín sobre el Rol de la Sociedad Civil en la Prevención de Conflictos permiten obtener una idea de cuáles serán sus recomendaciones ¹⁹.

En el mes de abril, Birgitta Dahl describió en Dublín los desafíos que había enfrentado el panel y delineó el rumbo que tomarían sus recomendaciones. Señaló que el panel aboga por tres cambios de paradigma:

• La transición de un enfoque principalmente interestatal de las instituciones y la cultura a uno mucho más abarcativo y flexible que enfatice las iniciativas de múltiples partes interesadas, interjurisdiccionales y de trabajo en redes, con un alcance mucho mayor al rol de ámbito de reunión que históricamente ha cumplido la ONU.
• Un mayor énfasis en las alianzas y coaliciones que, a nivel nacional, se encargan de implementar los objetivos de desarrollo para el milenio y muchas otras cuestiones, con su facilitación por parte de la ONU a nivel nacional. La meta consiste en "asegurarse de que se hagan las cosas".
• Dar tratamiento a los "déficit democráticos", como por ejemplo revertir la marginalización percibida de los cuerpos parlamentarios, avanzando más allá de la preponderancia de las relaciones exteriores en el poder ejecutivo de cada Estado. El panel intentará dar con la manera de comprometer en forma más directa a los legisladores en la ONU, dotándolos de voz.

En términos generales, el enfoque del informe del panel se centrará en la inclusión, que gira en torno de la accesibilidad y transparencia en el gobierno mundial, con roles mejor definidos para la sociedad civil y un acceso menos complicado para los ciudadanos en general. Luego se buscará lograr la apertura de la ONU a un mayor reconocimiento de la opinión pública mundial en la toma de decisiones.

Para ello será necesario lograr la apertura de las principales estructuras formales de la ONU, y los procesos que atraen participación de alto nivel e intercambios informales, mesas redondas, audiencias y otras iniciativas (ver Financiación para el Desarrollo, más adelante). El panel cuenta con bastante información referente a las redes de política mundial e intentará posicionar a la ONU en el centro de estas redes. La experiencia positiva del Tratado sobre Minas Terrestres, el ejercicio de presión por parte de la sociedad civil y el logro de una respuesta en materia de SIDA y la oposición a la guerra por parte de la opinión pública son ejemplos que las organizaciones de la sociedad civil interesadas en la prevención de conflictos pueden aprovechar en beneficio propio a los efectos de dar forma a su compromiso con la ONU.

A lo largo de todo el informe se hará hincapié en el rol de las asociaciones para dar respuesta efectiva a los desafíos mundiales. Probablemente los esfuerzos tendientes a lograr los Objetivos de Desarrollo para el Milenio serán el principal elemento por el cual se evalúen las nuevas asociaciones, aunque no el único. Es probable que el panel sostenga la necesidad de ver a la ONU como un organismo promotor y catalizador de nuevas asociaciones.

Las organizaciones de la sociedad civil que trabajan con miras a la prevención de conflictos estarán interesadas en conocer el alcance de los cambios que recomiende el panel en las prácticas del Consejo de Seguridad. Probablemente las recomendaciones se centrarán en las diferentes alternativas disponibles para fortalecer las prácticas informales, las reuniones celebradas bajo la Fórmula Arria, etc.

Tal como lo señalara Birgitta Dahl en la conferencia de Dublín, el panel dará respuesta a lo que percibe como un "déficit democrático" mundial y recomendará el fortalecimiento del rol mundial de los legisladores, a cuyo efecto establecerá el equivalente de "comités parlamentarios" mundiales para el tratamiento de desafíos clave en el ámbito global.

Con este fin, el panel intentará cristalizar algunos cambios en la estructura de la organización, de modo tal de establecer un punto de entrada interinstitucional y un procedimiento de acreditación ante la Asamblea General. Buscará lograr que un determinado funcionario de alto nivel, dependiente del Secretario General, coordine las relaciones de la ONU tanto con organizaciones de la sociedad civil como con legisladores, empresas y otras partes. También recomendará esta clase de relación reforzada en el entorno nacional, estimulando y posibilitando un diálogo multisectorial.

• Primeras reflexiones

La probable publicación del informe del panel a mediados de 2004 debería ser una oportunidad para que aquellas organizaciones de la sociedad civil que buscan comprometerse con la ONU en la prevención de conflictos efectúen un examen cuidadoso y muestren una respuesta activa. Como lo demuestra la experiencia, a menos que lleguen a manos de destinatarios interesados y logren el apoyo de algunos de los principales organismos de la ONU y ciertos ministerios clave en el ámbito nacional, es posible que estos informes del panel simplemente no "lleguen a ver la luz" y queden sin más función que la de ocupar lugar.

Si las organizaciones de la sociedad civil encargadas de la prevención de conflictos desean lograr una mayor receptividad de parte de los órganos de la ONU, las recomendaciones del panel de Cardoso ofrecen una oportunidad imperdible, una ocasión para lograr el compromiso de aliados, dentro y fuera del ámbito gubernamental y de la propia ONU, para la consideración de alternativas tendientes a mejorar el compromiso con la sociedad civil en las políticas, la toma de decisiones, su implementación y evaluación.

La idea de un comité interparlamentario mundial centrado en la prevención de conflictos puede ser una forma de convertir la propuesta general del panel en un mecanismo útil para el tratamiento de las cuestiones de prevención de conflictos que integran la agenda de la sociedad civil. Dado que, claramente, es probable que la iniciativa del panel respecto de la colaboración parlamentaria sea objeto de importante resistencia, no hay motivo para no intentar conseguir apoyo para al menos un caso piloto.

Claramente, la modalidad de asociación puede constituir un elemento importante para dar respuesta a los desafíos mundiales, se trate de cuestiones ambientales, de desarrollo o de prevención de conflictos. Corresponde señalar que existe un alto grado de ambigüedad y "generalidad" en gran parte de la discusión de esta modalidad en los círculos de la ONU. Tal como lo expresara Ann Zammitt en su útil y vasto estudio de las asociaciones entre la ONU y las Empresas, "si en verdad existe un enfoque común en materia de asociaciones, parece ser el de "vale todo". Por ejemplo, son escasas las pruebas para sostener que se ha logrado avanzar hacia "un acuerdo común respecto del alcance y las modalidades de las asociaciones a desarrollarse como parte de los resultados de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible" ²⁰.

Es esencial contar con una idea clara de la diversa naturaleza que presentan los distintos tipos de organizaciones de "socios", los objetivos que persiguen, sus intereses y sus recursos. Una clara noción del poder relativo de diferentes socios reviste tanta importancia en las relaciones de la ONU como las relaciones de género. Zammitt sostiene que no es probable que las distintas asociaciones existentes entre la ONU y empresas contribuyan significativamente al desarrollo y que, de hecho, pueden llegar a resultar "contraproducentes". Enfatiza la importancia que reviste contar con objetivos adecuados de desarrollo y promueve una estrategia de metas sociales y económicas claras, un marco económico centrado en el desarrollo en el cual puedan definirse las asociaciones.

Los grupos que buscan desarrollar nuevos acuerdos de asociación para la prevención de conflictos con la ONU deberían aprovechar el énfasis que pone Zammitt en el contexto del desarrollo, la necesidad de un concepto claro de los roles y las expectativas y la descripción detallada de las diversas formas en que un sector –las empresas privadas- ha ejercido una gran influencia en diversos aspectos de la familia de la ONU.

No es probable que el informe del panel de Cardoso logre cristalizar progreso alguno en estas cuestiones si sus recomendaciones se perciben como comprensivas de los intereses de las asociaciones de la sociedad civil del hemisferio norte únicamente. Les corresponde a las organizaciones del sur comprometerse con las propuestas y evaluar en qué medida quedan integrados sus intereses y fines en las recomendaciones y, a partir de ello, llevar adelante la campaña adecuada.

• Otros puntos a tomar en consideración…

Cabe efectuar otros dos comentarios referentes a las relaciones institucionales con las Naciones Unidas en el ámbito mundial.

Si bien una serie de departamentos, organismos, fondos y programas han adoptado mecanismos regulares permanentes de vinculación con las organizaciones de la sociedad civil, incluida la participación en la toma de decisiones dentro del programa, el asesoramiento a las altas planas directivas, consultas, mesas redondas y audiencias, aparentemente aún resta por desarrollar un mecanismo regular permanente de relaciones entre las organizaciones de prevención de conflictos de la sociedad civil y el Departamento de Asuntos Políticosil y el Departamento de Asuntos POllar permanente de relaciones entre las organizaciones de prevencide la Cumbre Mundi. Si de hecho así fuera, correspondería iniciar un diálogo tendiente a desarrollar una práctica o un formato que resulte efectivo para ambas partes.

Desde hace ya bastante tiempo las organizaciones de la sociedad civil, especialmente aquellas que se ocupan de cuestiones económicas, sociales y de desarrollo, utilizan en forma efectiva y productiva los servicios del Servicio No Gubernamental de Enlace de las Naciones Unidas (SNGE). Brinda un valioso asesoramiento respecto de una cantidad de cuestiones referentes a las relaciones entre la ONU y las organizaciones de la sociedad civil, y el enlace y apoyo que ofrece constituyen un elemento necesario para la efectividad de un gran número de iniciativas no gubernamentales en las Naciones Unidas ²¹.

Notas

[1] Ver material explicativo sobre la conferencia, el proceso preparatorio y la participación de la ONU en ECCP, Conflict Prevention Newsletter, 5:2. y 6:2. Utrecht, ECCP, diciembre de 2002 y noviembre de 2003. Ver asimismo diversas actualizaciones en www.euconflict.org

[2] Wurst, Jim. "Annan Links Fulfilling Millennium Goals to Greater Security" [Los Vínculos de Annan para cumplir con los Objetivos del Milenio y lograr Mayor Seguridad"] U.N. Wire, Lunes, 8 de septiembre de 2003.